Как получить лицензию на переработку мусора

Лицензия на вывоз мусора: требования для получения, особенности и рекомендации

Немногие знают, что на вывоз мусора нужна лицензия. Нынешние темпы производства и в целом ритм жизни делают особенно актуальной проблему утилизации отходов. Становятся востребованными услуги по переработке, транспортировке и сбору мусора. Данная область бизнеса активно развивается во всем мире. Необходимо помнить при этом, что каждая предпринимательская деятельность, в том числе действия, которые связаны с транспортировкой или сбором отходов, требует лицензирования.

Обязательный документ

Лицензия на вывоз мусора является обязательным документом, позволяющим осуществлять деятельность по перевозке твердых отходов на участки их захоронения. В нашей стране с 2016 года действует закон, который обязывает транспортирующее мусор предприятие получать лицензию. Не так давно подобная документация требовалась только для полигонов и иных участков захоронения утильсырья. В 2018 году отходы будут вывозиться по тем правилам, которые были установлены раньше.

Разберемся, чем чреват вывоз мусора без лицензии.

Какие виды деятельности подлежат лицензированию?

В соответствии со 2 и 3 п. ФЗ №458, лицензирование вывоза отходов осуществляется наравне с прочими видами деятельности:

• сортировка, очистка и подготовка отходов к переработке;
• сбор твердых коммунальных и бытовых отходов;
• переработка или утилизация ТКО и ТБО;
• обезвреживание;
• повторное полное или частичное использование мусора;
• накопление и хранение.

В каждом из перечисленных типов деятельности имеется отдельное лицензирование, а при его отсутствии функционирование организации или ИП является незаконным. Лицензию на вывоз мусора при этом нужно получать по отдельности на каждый вид. Зачастую ИП осуществляет только транспортировку, после чего начинает хранить отходы и не задумывается о приобретении лицензии.

Условия получения лицензии и требования

Нужна ли лицензия на вывоз мусора? Это частый вопрос. Профессиональный подход к своему делу, а также способность вызвать интерес у потенциальных клиентов являются первичным этапом при формировании деятельности по вывозу мусора и приобретению требуемой лицензии. Помимо этого, понадобится разрешение местных властей и отчетливое понимание тех нормативных документов, которые регулируют вывоз, сбор, хранение отходов бытового типа. Чтобы получить лицензию на вывоз мусора, нужно пройти несколько этапов:

• зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя;
• в банковском учреждении активировать расчетный счет;
• выбрать доступную и удобную систему налогообложения;
• приобрести разрешение.

Чтобы выполнить последний пункт, необходимо оформить разрешение на деятельность с отходами в Роспотребнадзоре. После этого согласуется режим контроля вывоза промышленного и потребительского мусора, а также нужно собрать требуемую документацию.

Какие документы понадобятся?

Для оформления лицензии на вывоз мусора требуется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии правилам и нормам зданий, сооружений, приспособлений, механизмов, которые будут использоваться в обращении с ТКО и ТБО. Это является обязательным условием для того, кому требуется разрешение на транспортировку мусора. Помимо этого, необходимо представить следующие документы:

• заявление, которое оформляется в соответствии с требованиями;
• свидетельство о государственной регистрации ИП (его копия);
• копии учредительных документов;
• подтверждение уплаты лицензионного сбора;
• в форме актов перечисляется наличие всех механизмов, техники и зданий, которые нужны для осуществления данной деятельности;
• копия свидетельства о постановке ИП на учет в налоговой инспекции;
• дубликаты трудовых договоров, которые заключаются с работниками, имеющими допуск к работе на предприятии такого типа (могут обслуживать отходы с опасностью от 1 до 4 класса).

Все это потребуется для лицензии на вывоз мусора. Как заполнять бланк заявления?

Заполнение заявления

Обязательно нужно указать следующие сведения:

• имя потенциального претендента и его адрес;
• координаты той территории, на которой будут предоставляться заявленные услуги;
• данные регистрационных свидетельств и идентификационные коды;
• конкретный тип деятельность;
• список отходов вместе с кодами ФККО и наименованием по классам;
• положительный вердикт санитарной службы и его подтверждение с датой не ранее 1 июля 2015 года;
• подтверждение уплаты госпошлины;
• электронная почта и номера телефонов.

Куда подаются документы?

Документацию на получение лицензии на вывоз мусора нужно отправить в лицензирующий орган туда, где были зарегистрированы ИП (либо юридический адрес предприятия), через пять дней после отправки запроса. Рассмотрение и принятие отрицательного или положительного вердикта обычно колеблется от 60 до 90 дней. Если все оформлено правильно, то государственные и муниципальные структуры пойдут навстречу, процент отказов достаточно низкий.

Кто выдает лицензию на вывоз отходов

По российскому законодательству все организации, осуществляющие перевозку ТБО и ТКО, должны были получить лицензию до 1 июля 2017 года. Предприятия могут изъявить желание заниматься этой деятельностью и позже установленного срока. Для получения разрешения следует подать запрос в лицензионный орган по месту регистрации организации.

Весь пакет документов рассматривает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Предприятие может получить как положительную резолюцию, так и отрицательный, обоснованный ответ.

Любые преобразования в деятельности организации (изменение класса отходов, места нахождения или конечного пункта транспортировки) не должны держаться в секрете. Предприятие обязано в течение 14 дней с момента любых важных трансформаций уведомить орган, выдавший лицензию. Оповещение производится в письменном виде.

Лицензирование предприятия свидетельствует о том, что оно полностью соответствует всем нормативам, утвержденным на государственном уровне. Организация имеет необходимую техническую базу для безопасной доставки отходов к месту дальнейшего расположения.

Во время всего периода действия лицензии предприятие-перевозчик регулярно проверяется государственными службами. Обычно это происходит не чаще одного раза в календарном году.

Если размещение объектов или классность отходов изменились уже после выдачи лицензии, то предприниматель должен уведомить в письменной форме в течение двух недель соответствующий лицензирующий орган.

Плановые проверки, как уже отмечалось, осуществляются один раз в год. Уведомления о них отсылаются предпринимателю за десять дней. Время проведения проверочно-контрольных операций не должно быть более одного месяца. Затем в письменном виде оформляются результаты в особом акте со всеми подписями участников данной комиссии. Несогласие лицензиата с ее выводами можно также отразить в этом акте. Если ИП не устранил обнаруженные нарушения в установленные сроки, то лицензирующий орган имеет право приостановить разрешение либо подать в суд иск об аннулировании разрешения. При ликвидации учреждения, выдавшего лицензию, последняя теряет свою силу. Помимо этого, ее можно аннулировать и без рассмотрения в суде, если лицензионный сбор не выплачивался в течение трех месяцев.

Стоимость лицензии на вывоз мусора

Срок действия документа – пять лет. Когда указанный период оканчивается, если все правила соблюдены и документация подается повторно, можно продлить его бессрочно при выполнении соискателем только той деятельности, которая подтверждается разрешением. Его цена – примерно 300 000 рублей. Если санитарные правила и нормы не соблюдаются, то за это назначается административное взыскание в виде штрафа (для ИП – порядка 50 000 рублей с приостановлением функционирования до 90 дней, а для должностных лиц – от 10 до 30 000 руб.). Штраф юридической организации – до 200 000 с приостановкой ее деятельности на три месяца.

Переоформление

В соответствии с законом у полученной лицензии нет срока действия, и ее не нужно переоформлять через определенный временной промежуток. Но санитарно-эпидемиологические органы и Росприроднадзор регулярно совершают проверки, чтобы определить, соблюдает ли лицензиат требования. При выявлении нарушений или законодательных изменениях снова требуется оформление лицензии.

Серьезными нарушениями лицензиата являются:

• допуск к деятельности с отходами, транспортировке, сбору и переработке тех, кто не имеет подготовки и необходимых сертификатов;
• использование объекта (транспорта, оборудования или помещения) с отступлениями от тех инструкций, которые получили положительный вердикт от государственной экологической экспертизы; очень плохо, если применение таких объектов стало причиной отрицательных последствий для природы;
• транспортировка, сбор и иные действия, которые осуществляются без соблюдения эпидемиологических и санитарных требований, а также несоблюдение экологических требований.

Территориальная специфика получения лицензии на вывоз мусора

Нужно отметить, что географическое расположение компании, которая занимается транспортировкой и сбором отходов, определяется тем, кто выдал лицензию. Например, при предоставлении ее федеральным или региональным органом исполнительной ветви власти организация может работать на территории всей страны. Если же лицензия была получена от регионального органа, также есть возможность работы вне этого региона, однако при этом необходимо обязательное предварительное предупреждение в письменной форме, которое направляется лицензирующей структуре иного региона.

Что указывается в письменной форме на осуществление деятельности в другом регионе?

В ней указываются следующие сведения:

• полное или сокращенное наименование фирмы для юридических лиц, местонахождение и организационно-правовая форма;
• регистрационный номер о создании юридического лица и сведения документа, которые подтверждают включение организации в единый реестр юридических лиц;
• ИП вносит ФИО, паспортные данные, место жительства, регистрационный номер записи о его регистрации, сведения документа, которые подтверждают внесение его в государственный реестр. Также к оформленному документу прикрепляется заверенный дубликат лицензии.

Проверить лицензию на вывоз мусора можно в специальном реестре выданных разрешений.

Лицензии на переработку и утилизацию ТБО

Утилизация и переработка отходов — в чем разница?

Определения этих 2 понятий нужно смотреть в ст. 1 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ:

1. Утилизация отходов — применение в качестве сырья для производства товара, рециклинг (повторное применение по прямому назначению), регенерация (возврат в производственный цикл после предварительной подготовки), рекуперация (извлечение полезных компонентов из отходов для их повторного применения).
2. Переработка отходов — подготовка к утилизации, в т. ч. сортировка, разборка, очистка.

Таким образом, при обращении с отходами сначала происходит их переработка. Если вещь пригодна, она отправляется на утилизацию.

Отходы обрабатываются следующими способами:

1. Компостирование. При этой технологии ожидается естественное биологическое разложение органических веществ из пищевых отходов и т. п.
2. Термическая обработка. Самый распространенный вид — это сжигание мусора. Уменьшается площадь отходов, но при этом происходит большой выброс загрязняющих атмосферу веществ.
3. Сортировка как самостоятельный вид переработки. В результате сортировки можно отдельно складировать, например, черный металл, который затем отправляется на литейный завод для переплавки и т. д.

В мировой практике применяется с десяток способов переработки отходов, каждый из которых имеет свои плюсы и минусы.

Лицензия для ведения деятельности по обработке и утилизации отходов

Согласно ст. 9 закона № 89-ФЗ деятельность по обработке (переработке) и утилизации отходов подлежит лицензированию.

Лицензия выдается Росприроднадзором при соблюдении лицензионных требований, указанных в п. 3 положения, утв. постановлением Правительства РФ «О лицензировании…» от 03.10.2015 № 1062:

1. Для сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов у заявителя должно быть какое-либо помещение (объект размещения отходов), где будут проводиться заявленные работы.
2. Для обработки, утилизации, обезвреживания отходов у заявителя должны быть спецоборудование и техника.
3. Для допуска к выполнению всех видов работ с отходами заявитель должен проконтролировать наличие у его работников свидетельства, подтверждающего прохождение ими профподготовки. Если соискатель лицензии — ИП, такое свидетельство должно быть и у него самого.

Лицензия может быть выдана на один (любой) или несколько видов деятельности по обращению с отходами.

Важно! При наличии лицензии на хранение и переработку лома черных и цветных металлов получение дополнительной лицензии на обращение с отходами ври ведении данных видов деятельности не нужно (письмо Росприроднадзора от 10.09.2018 № АА-10-01-32/19160).

Чтобы получить разрешение, нужно обратиться в территориальный отдел Росприроднадзора:

• с заполненным заявлением, форма которого утверждена приказом Росприроднадзора от 16.03.2016 № 132;
• документами, подтверждающими соблюдение лицензионных требований.

Решение о выдаче лицензии принимается в течение 45 рабочих дней. При положительном ответе заявителю отправляется лицензия, а информация об этом заносится в реестр.

Реестр Росприроднадзора

Росприроднадзор ведет реестр в силу положений ст. 21 закона «О лицензировании…» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Реестр характеризуется следующими особенностями:

• располагается на общедоступном информационном ресурсе;
• ведется на электронных носителях, защищенных от посторонних лиц;
• дополняется новой записью о лицензии в день принятия решения о выдаче лицензии.

Каждая запись в реестре содержит в себе:

• дату ее внесения;
• дату выдачи лицензии, ее дубликата (если выдавался);
• дату и основание приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии;
• дату и основание проведения проверки в отношении лицензиата, ее результаты;
• реквизиты судебного решения об аннулировании действия лицензии и т. д.

Реестр лицензий Росприроднадзора на утилизацию отходов и другие виды деятельности, связанные с мусором, доступен на официальном сайте ведомства.

Нужна ли лицензия на полигон ТБО

Строительство полигона ТБО подразумевает ведение деятельности по размещению на нем отходов.

Согласно ст. 1 закона № 89-ФЗ размещение отходов — это их хранение и захоронение. Указанный вид деятельности подлежит лицензированию.

Для строительства полигона ТБО нужно соблюдать санитарные правила СП 2.1.7.1038-01, введенные постановлением Минздрава РФ «О введении в действие…» от 30.05.2001 № 16:

1. Выбранный участок должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам.
2. Организация, эксплуатирующая полигон ТБО, должна разработать режим и регламент его работы, порядок принятия отходов.
3. На полигон вывозится мусор от жилых домов, общественных учреждений, в т. ч. медицинских, предприятий торговли, строительный мусор и т. д. Список отходов должен быть согласован с центром госсанэпиднадзора.
4. Территория под полигон отходов выбирается с учетом почвенных особенностей, не допускается присутствие водных и минеральных источников, курортной зоны поблизости.
5. Полигон должен состоять из 2 взаимосвязанных территорий: для складирования ТБО и размещения хозяйственно-бытовых объектов и т. д.

Таким образом, для строительства полигона ТБО нужно получить разрешение из Роспотребнадзора, а для ведения деятельности на нем — из Росприроднадзора.

Лицензия на переработку и утилизацию отходов выдается по общим правилам, указанным в законах о лицензировании, об отходах и т. д. Дополнительную информацию о получении лицензии можно посмотреть в материале Как получить лицензию на оказание услуги по вывозу ТБО.

Что касается лицензии на полигон ТБО, то для работы на нем нужно получить разрешение и от Роспотребнадзора.

Статья оказалась полезной? Подписывайтесь на наш канал RUSЮРИСТ в Яндекс.Дзен!

Лицензирование деятельности по обращению с отходами

У предприятий, осуществляющих сбор, утилизацию или переработку мусора, должна быть лицензия на отходы. Получение лицензии в 2019 году проходит в соответствии с установленными Роспрроднадзором нормами. Чтобы исключить нарушения, нужно ознакомиться с особенностями деятельности по сбору и утилизации отходов.

Лицензия на отходы 1-4 класса опасности

С 2015 года необходимость получения лицензии на отходы определяется федеральным законом ФЗ №458. В соответствии с упомянутым нормативно-правовым актом, предприятия, занятые в сфере складирования, хранения, утилизации или переработки должны иметь разрешение.

Закон распространяется на отходы, относящиеся к 1-4 классам опасности. ЖБО и ТБО, относящиеся к 5 классу не представляют угрозу для экологической безопасности. Поэтому накопление отходов 5 класса, утилизация и переработка проводится без лицензии.

До принятия закона от 2015-го года разрешение требовалась для обезвреживания или размещения отходов. После вступления в силу количество работ, требующих разрешения, увеличилось.

Виды работ, требующие лицензирования

Практически во всех направлениях нужна лицензия на деятельность по обращению с отходами. Она выдается для работы с конкретным видом отходов. При оформлении используется классификационный каталог, где указывают кодовое значение каждого вида утиля. Поэтому получить лицензию на отходы класс 1-4 можно только зная, какой тип отходов будет обрабатываться.

Сбор отходов

Сбор – важный процесс обращения с отходами. Чтобы получить лицензию на сбор отходов, нужно обеспечить условия, соответствующие установленным санитарно-эпидемиологическим нормам.

При оформлении разрешений, предприятиям, осуществляющим сбор, учитывается, что при временном складировании (до полугода) лицензирование сбора отходов не обязательно.

Утилизация

Процесс утилизации предполагает переработку мусора для получения сырья, применяемого в производстве новых продуктов или повторного применения. Для этого направления требуется лицензия на утилизацию отходов. Требование распространяются по отношению к любому сырью, вне зависимости от состава или физических свойств.

Обработка

Под обработкой понимаются любые процессы подготовки мусора для последующей утилизации. В число таких процессов входят сортировка, очистка, разборка. Процессы должны осуществляться в соответствии с санитарными нормами. Требуется лицензия на обработку отходов.

Транспортир овка

Предполагает вывоз собранного мусора за пределы объектов размещения, специальных помещений, принадлежащих предприятию. Для перевозки ТБО и ЖБО требуется лицензия на транспортировку отходов. Исключением являются случаи, при которых сырье перевозится внутри участка, принадлежащего предприятию. Тогда разрешение не требуется.

Обезвреживание

Обезвреживание – способ воздействия на мусор, позволяющий снизить негативное воздействие на окружающую среду на территории размещения. Главный способ обезвреживания – сжигание на специальных станциях. Кроме этого, сырье 1-4 классов опасности нейтрализуют при помощи обеззараживающих средств, за счет чего предотвращается загрязнение почвы, грунтовых вод.

Для сжигания и обеззараживания мусора нужна лицензия на обезвреживание отходов. Однако к обезвреживанию не относятся процессы, при которых потенциально опасные отходы используются в качестве топлива.

Размещение

Размещение отходов – временное хранение либо длительное захоронение сырья. Хранение предполагает содержание твердых или жидких бытовых отходов на специально оборудованных полигонах, хранилищах. После продолжительного хранения производится последующая утилизация или обезвреживание.

Если эти процессы невозможны ввиду специфических свойств сырья, производится захоронение. Метод предусматривает изоляцию опасных видов мусора от внешних факторов для предупреждения негативного воздействия на окружающую среду. Для длительного хранения или захоронения опасных материалов требуется лицензия на размещение отходов.

Что не подлежит лицензированию с 1 июля 2015 года?

В соответствии с федеральным законом, выделяют несколько направлений работ, при которых получение разрешения не требуется.

В первую очередь это касается предприятий, чья деятельность связана исключительно с отходами 5 класса опасности, которые не представляет угрозы для окружающей среды. К категории относятся остатки, которые быстро разлагаются в естественных условиях, не выделяют токсичные вещества, не загрязняю природные ресурсы. Поэтому любые формы обращения с ТБО и ЖБО 5 класса осуществляется без разрешения.

Разрешительные документы не требуются предприятиям, которые размещают отходы 1-4 класса менее чем на 11 месяцев. Однако это касается только размещения, в то время как разрешение на другие виды работ обязательны.

Ответственность за отсутствие лицензии

За отсутствие лицензии на опасные отходы предусматривается административная и уголовная ответственность. Физические лица штрафуются суммой до 2 тыс. рублей. Для должностных лиц и ИП размер штрафа достигает 50 тыс. рублей. При этом работа предприятия приостанавливается на 3 месяца. Юридические лица при отсутствии разрешительных документов оплачивают от 100 до 250 тыс. рублей.

Если отсутствие разрешения повышает угрозу окружающей среде или здоровью населения – сумма штрафа достигает 200 тыс. рублей. При этом возможны другие виды наказания – ограничение или лишение свободы на 24 месяца, принудительные работы.

В случае, если нарушение привели к массовой гибели животных, размер штрафа увеличивается до 300 тыс. рублей. При этом нарушителю грозит тюремный срок – до 5 лет. Если отсутствие лицензии по обращению с опасными отходами привело к гибели человека или развитию эпидемий, массовых отравлений или других патологий, предусматривается наказание в виде восьмилетнего тюремного срока.

Этапы лицензирования

Для получения разрешения требуется выполнить описанные ниже этапы получения лицензии. В противном случае работа по обращению с отходами считается нелегальной, что чревато административной ответственностью.

Требования к оформлению

К предприятиям, занятым в сфере сбора, утилизации и хранения мусора, предъявляется ряд требований. Несоответствие требованиям – это основание для отказа в оформлении.

• Специальные помещения, оборудование, транспортные средства для работ с отходами.
• Наличие действующих сертификатов ISO, подтверждающие соответствие услуг санитарным нормам.
• Заключение СЭЗ и наличие паспорта на опасные виды отходов.
• Заключение государственной экспертизы по проектной документации.

Срок получения и действия

Срок оформления разрешения зависит от многочисленных факторов: вида мусора, класса опасности, осуществляемых процессов обращения. Разрешение на обезвреживание или захоронение оформляют за 6-12 месяцев. Сбор и транспортировка мусора меньше.

Действие полученного разрешения не ограничено, но только при условии неизменности процессов обращения, адреса и реквизитов предприятия. Иначе потребуется повторное оформление.

Список требуемых документов

Чтобы оформить разрешение, необходимо предоставить пакет документов.

• Свидетельство о постановке предприятия на налоговый учет.
• Правоустанавливающая документация на движимое и недвижимое имущество, используемые при обращении с сырьем.
• Список товаров или услуг, провоцирующих образование отходов, с которыми проводят лицензируемый вид работ.
• Подробная схема процессов обращения с мусором.
• ПТС на которых перевозят сырье.
• Медицинские справки для сотрудников предприятия (в особенности водителей).
• Свидетельства на право работы с опасными материалами.
• Договоры о проведении дезинсекции и дератизации помещений.
• Договоры о энергоснабжении и теплоснабжении.
• Экологическая документация (в том числе паспорта отходов, проект нормативов образования).
• Санитарная документация.

Помимо этого, предоставляют схему, отражающую расположение зданий и земельных участков. При необходимости предоставляется информация об арендаторах. К пакету документов прикрепляют пояснительную записку.

Экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение

Для получения заключения нужно собрать документы для экспертизы. Список может отличаться, на что влияет специфика предприятия. Чтобы исключить возможные трудности, рекомендуется предварительно узнать о том, что потребуются для получения заключения службы.

Государственная пошлина

Оформление разрешения на отходы не бесплатное. Оплачивают государственную пошлину на выдачу лицензии. Размер госпошлины составляет 7500 рублей. При необходимости переоформления документов, свидетельствующих о наличии лицензии, оплачивается 3500 рублей. Дубликат, при необходимости, предоставляется за 750 рублей.

Подача документов для получения лицензии в Росприроднадзоре

Чтобы получить разрешение, документы необходимо подать в Росприроднадзор. Это заключительный этап оформления.

Требуются следующие документы:

• Договор об аренде или собственности зданий, транспорта, участков, на которых размещаются отходы
• Документация на технику и оборудование, занятых в обращении с мусором
• Копии трудовых договоров для подтверждения квалификации работников
• Документация, свидетельствующая о том, что ТС, которые перевозят сырье, обеспечены необходимыми сигналами и знаками
• Заключение санитарно-эпидемиологической службы
• Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта размещения ТБО и ЖБО
• Квитанция об уплате государственной пошлины

Нужно ли переоформлять бессрочную лицензию, выданную до 1.07.2015?

До принятия закона 2015-го года разрешение требовалась только для размещения и обезвреживания отходов. После принятия нормативно-правового акта документ требуется для остальных направлений обращения с бытовыми и производственными остатками 1-4 класса опасности. Поэтому предприятиям, получившим бессрочную лицензию до 2015 года, рекомендуется произвести переоформление, чтобы исключить возможные осложнения.

Использование выданной до 2015 лицензии допускается только в тех случаях, если технологические процессы обращения, тип отходов, реквизиты или адрес предприятия не изменились. В остальных случаях нужен повторный сбор документов и переоформление разрешения.

Лицензия на отходы – обязательный документ для любого предприятия, осуществляющего транспортировку, утилизацию, хранение или другие операции с мусором. Представленный документ выдается при условии соответствия предприятия установленным требованиям и нормам.

Процедура получения лицензии на утилизацию отходов

Намереваясь получить лицензию на утилизацию отходов, сначала следует определиться с содержанием будущей деятельности: какой вид работ будет осуществляться и с каким мусором. Действия, указанные в официальной бумаге, считаются законными только в том случае, если они связаны с заявленными в разрешении отходами.

Виды лицензий

Для того чтобы работать с отходами 1–4 класса опасности необходима лицензия. При обращении с мусором, относящимся к 5 классу (практически не оказывает негативного влияния на человека и окружающую среду), она не требуется.

Наличие лицензии позволяет юридическим лицам и предпринимателям осуществлять в отношении отработанного материала следующие манипуляционные действия:

• собирать;
• обрабатывать;
• транспортировать;
• размещать;
• обезвреживать;
• утилизировать.

Почти все виды деятельности при обращении с опасными отходами требует обязательного разрешения. Их накопление и хранение в течение 11 месяцев не подлежит лицензированию.

Разрешение на сбор отходов дает право принимать производственные отработки 1–4 классов опасности от организации и физических лиц.

Разрешение на размещение и лицензия на утилизацию позволяют организациям вести экономическую деятельность, при которой используется отработанное сырье. Имея первый документ, фирмы могут оказывать услуги по утилизации мусора, размещая или закапывая его на специализированных участках. Наличие второго дает право извлекать полезные ресурсы из отработанного материала с целью их дальнейшего использования.

Лицензия на транспортировку отходов дает право на вывоз мусора, за пределы указанного в документе участка, и доставлять в соответствующие места. Разрешение на обработку мусора позволяет разбирать, очищать и сортировать отходы для дальнейшей их утилизации.

Процесс получения лицензии и срок ее действия

В зависимости от того, какие виды манипуляций предполагается осуществлять, перечень поддаваемых документов может отличаться. Проще всего получить разрешение тем организация, которые собираются работать с бытовым мусором. Обращение с опасными отходами требует соблюдения больших требований.

Например, для лицензирования деятельности, связанной с переработкой отработок 1–4 класса опасности, необходимо представить заключение экологических ведомств о соответствии необходимым требованиям имеющегося оборудования и квалификации работников. Чтобы избежать непредвиденных обстоятельств, лучше всего получить официальную бумагу, позволяющую осуществлять всевозможные действия при обращении с мусором.

Полный список необходимых документов

Расширенный перечень документов:

• заявление, в котором указываются виды отходов и работ;
• копии документов о наличии зданий и иных строений, принадлежащих заявителю на законных основаниях;
• копии документов, которые подтверждают наличие оборудования и установок, необходимых для переработки сырья;
• подтверждение о наличии специального транспорта, принадлежащего заявителю на законных основаниях;
• копии сертификатов, подтверждающих профессиональную подготовку работников и заявителя при обращении с мусором;
• подтверждение о приеме на работу должностного лица, несущего ответственность за нарушения при допуске к работе;
• копию положительного заключения санитарно-эпидемиологической организации о состоятельности фирмы;
• подтверждение уплаты госпошлины, взимаемой за выдачу разрешения;
• свидетельство о зарегистрированном статусе заявителя (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), ИНН;
• перечень всех документов.

Копии перечисленных свидетельств необязательно заверять нотариально, достаточно при сдаче пакета предъявить их оригиналы.

Процедура рассмотрения документов

Собранные документы необходимо подать в Министерство природных ресурсов. В случае обнаружения недостающих бумаг или их несоответствия, на проверку может уйти трое суток, заявителю предоставляется право на исправление ошибок в течение 30 рабочих дней.

После их устранения или, в случае их отсутствия, с момента подачи заявления может пройти 45 дней до получения ответа и оформления лицензии. Если работы планируется осуществлять более чем в одном федеральном округе, рассмотрение и принятие решения о выдаче официальной бумаги будет проводиться в том филиале, который определит центральный аппарат Росприроднадзора. При «меньшем размахе» – в территориальном органе по месту регистрации заявителя.

Наличие разрешения дает право на обращение с отработками в течение 5 лет. По окончании данного срока его можно переоформить.

Лицензия на обращение с отходами

Лицензия на отходы необходима, чтобы владеть, пользоваться или распоряжаться отходами 1-4 класса опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Последние изменения 2017 года в законе вновь вернули обширный список видов деятельности, подлежащих лицензированию: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности.

Штрафы для юридических лиц за несоблюдение закона – 100 000 — 250 000 рублей.

Лицензия нужна срочно? Узнайте, как можно продолжать работу предприятия на законных основаниях пока готовится лицензия на отходы.

Лицензия на отходы 1-4 класса опасности с июля 2015

С 1 июля 2015 вступил в силу закон №458-ФЗ о лицензировании, который обязывает юридические лица иметь лицензию на отходы по всем шести видам деятельности, прописанным для отходов 1-4 класса опасности. Если ранее лицензия требовалась только для обезвреживания и размещения отходов, то с 01.07.2015 лицензируемыми стали: сбор, транспортирование, обработка и утилизация.

Примечательно, что новый закон это возврат к нормам, действовавшим 2, 5 года назад, которые, в свою очередь, были упразднены в пользу упрощенных процедур для бизнеса. Нынешнее решение властей – шаг обратно к ужесточению контроля.

На какие виды деятельности вам нужна лицензия по отходам?

Если кратко, то на все виды деятельности с отходами. На одно предприятие выдается одна лицензия с перечнем всех или интересуемых действий с отходами.

Лицензия выдается и переоформляется на перечень конкретных видов отходов I — IV классов опасности согласно ФККО. Выдача и переоформление лицензии на группы отходов, содержащие в одиннадцатом знаке 11-значного кода ноль, недопустимо.

1. Лицензия на сбор отходов. Сбор отходов – первый этап обращения отходов. Например, сбором является поступление отходов от арендаторов (юр. и физ. лиц) в бизнес-центре. При этом накопление (т.е. временное складирование до 6 месяцев) не лицензируется. Нужно лишь следовать требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2. Лицензия на транспортировку отходов. Транспортировка отходов – перемещение отходов за границы участка земли, находящегося в собственности юр. лица или ИП или предоставленного ему на иных правах. Перемещение внутри земельного участка не является лицензируемой деятельностью.
3. Лицензия на обработку отходов. Обработка отходов – любая подготовительная деятельность с отходами перед утилизацией: сортировка, разборка, очистка.
4. Лицензия на утилизацию отходов. Утилизация отходов – использование отходов для производства продукции, выполнения работ/ услуг. Например, утилизация некоторых бумажных отходов подразумевает повторное изготовление из нее упаковки (рециклинг).
5. Лицензия на обезвреживание отходов. Обезвреживание отходов – как правило, сжигание или обеззараживание отходов в целях уменьшения негативного влияния на окружающую среду. Сжигание отходов в целях отопления к обезвреживанию не относится.
6. Лицензия на размещение отходов. Размещение отходов – разделяют хранение и захоронение отходов. Хранение происходит на подготовленных местах сроком от 11 месяцев с целью последующей утилизации, обезвреживания или захоронения. Захоронение – финал «жизни» отходов в хранилищах, где они изолируются от окружающей среды.

Лицензия на транспортировку отходов

Лицензия на деятельность по транспортированию отходов — это самый распространенный вид лицензирования, так как он обязателен для перевозчиков отходов на территории Российской Федерации. Фактически, все кто собирает и вывозит опасные отходы 1-4 класса, нуждаются в лицензировании.

Что НЕ подлежит лицензированию с 1 июля 2015?

• Деятельность по образованию и накоплению отходов 1-4 класса на территории меньше 11 месяцев
• Вся деятельность по обращению с отходами 5 класса опасности (наименее опасный для окружающей среды вид отходов)

Кто подлежит лицензированию по отходам 1-4 класса?

Вам нужна лицензия, если вы юридическое лицо или ИП, а также:

• собираете отходы у сторонних организаций;
• транспортируете отходы (свои или сторонних организаций);
• занимаетесь обработкой отходов (своих или сторонних организаций);
• утилизируете отходы (свои или сторонних организаций);
• обезвреживаете отходы (свои или сторонних организаций);
• размещаете, то есть храните или захораниваете отходы.

Требования к лицензиату при получении лицензии даны в Постановлении Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности»).

Ответственность за отсутствие лицензии по отходам

КОАП России, статья 8.2, предусматривает следующие виды наказаний:

• Физлица – штраф 1000 до 2000 рублей
• Должностные лица – штраф от 10 000 до 30 000 рублей
• ИП – штраф от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток
• Юридические лица – от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток

КОАП России, статья 247 о нарушении правил обращения с экологически-опасными веществами и отходами предусматривает:

• Угроза вреда здоровью или окружающей среде – штраф до 200 000 рублей, либо в размере заработной платы или иного дохода за 18 месяцев, либо ограничение/лишение свободы до 2 лет, либо принудительные работы до 2 лет
• Те же деяния, плюс загрязнение окружающей среды, массовую гибель животных и пр. – штраф от 100 000 до 300 000 рублей, либо в размере заработной платы или иного дохода от 1 до 2 лет, либо ограничение/лишение свободы до 5 лет, либо принудительные работы до 5 лет
• Те же деяния, повлекшие смерть человека или массовые заболевания – лишение свободы до 8 лет

Отсутствие лицензии при осуществлении деятельности – это, кроме того, незаконное предпринимательство, что влечет за собой уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ).

Получение лицензии

Требования для оформления лицензии

Предприятия должны удовлетворять лицензионным требованиям:

• Наличие помещений, специально оборудованных объектов для размещения отходов, знаков на транспортных средствах по вывозу отходов.
• Наличие сертификатов в области работы с отходами 1-4 класса, подтверждающими профподготовку в данной области.
• Производственный контроль соблюдения установленных процедур по обращению с отходами
• Санэпид-заключения (выдаются в Роспотребнадзоре) о соответствии правилам объектов и имущества, которое лицензиат собирается использовать под деятельность, связанную с отходами
• Наличие паспортов отходов
• Положительное заключение Госэкспертизы по проектной документации вышеупомянутых объектов

Более подробная информация обо всех требованиях к лицензиату читайте в статье про получение лицензии.

Этапы получения лицензии

1. Разработать необходимую документацию, собрать документацию согласно требованиям Положения;
2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на здания и сооружения в Роспотребнадзоре;
3. Получить заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), если планируется использовать объекты по обезвреживанию и/или размещению отходов;
4. Подать документы в Росприроднадзор с заявлением и оплаченной госпошлиной для получения бланка лицензии на отходы.

Сроки получения и действия лицензии

Срок действия лицензии не ограничен при условии неизменности процесса обращения с отходами, юридических реквизитов организации, адресов осуществления деятельности.

Сроки получения лицензии колеблются в зависимости от сложности деятельности, номенклатуры отходов и количества документации, которую необходимо разработать дополнительно. В целом, получение лицензии на обезвреживание и (или) захоронение занимает от полугода до года, на транспортирование – значительно меньше.

Список требуемых документов для лицензии

Вот примерный список документов, которые вам потребуются для оформления лицензии по отходам 1-4 класса опасности (применим для любой сферы деятельности):

1. Свидетельство ЕГРЮЛ/ЕГРИП, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН), копия Устава организации, Выписка из ЕГРЮЛ;
2. Правоустанавливающие документы на здания, сооружения, транспортные средства, земельные участки, на которых предполагается осуществлять лицензируемую деятельность;
3. Для предприятий, производящих продукцию, — перечень товаров, работ, услуг, в ходе производства которых образуются отходы, с которыми планируется осуществлять лицензируемый вид деятельности;
4. Краткое описание производственной деятельности и полная схема деятельности по обращению с отходами от образования до удаления (материалы обоснования деятельности по обращению с отходами);
5. Паспорта, СЭЗ и сертификаты на сырье, продукцию, оборудование;
6. Если планируется транспортирование отходов: паспорта транспортных средств, договоры на временное хранение (стоянку), договоры на мойку, техническое обслуживание и ремонт транспорта, свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, наличие спецзнаков и соответствие требованиям, предъявляемым к транспорту по перевозке опасных грузов;
7. Для водителей – обязательный медицинский осмотр, инструктаж, наличие стажа вождения не менее 3 лет, свидетельство на право сопровождения опасных грузов, сведения о наличии санитарно-бытовых помещений для водителей;
8. Список должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, согласованный с Роспотребнадзором, договоры на медицинский осмотр и его последние результаты;
9. Копии свидетельств на право работы с опасными отходами лиц, допущенных к обращению с отходами
10. Сведения о выдаче спецодежды, СИЗ, договор на стирку одежды;
11. Договор на дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию зданий и помещений;
12. Договоры на теплоснабжение, энергоснабжение, водоснабжение;
13. Сведения о местах накопления отходов – расположение, вместимость, соответствие санитарным и экологическим нормам, ответственные лица;
14. Экологическая документация:
    • Инструкции по обращению с отходами;
    • Программа производственного экологического контроля и ее результаты;
    • Наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документа об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
    • Паспорта отходов I-IV классов опасности;
    • Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, СЭЗ на проект нормативов ПДВ;
15. Санитарная документация:
    • Наличие проекта расчетной СЗЗ, проекта окончательной СЗЗ, результаты замеров на границе СЗЗ согласно плану-графику контроля, либо расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ – если требуется для данного предприятия согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
    • Протоколы замеров качества состояния атмосферного воздуха, воды, сточных вод, воздуха рабочей зоны, сточных вод, уровней физического воздействия и т.д.
    • Расчеты класса опасности отходов для здоровья человека (паспорта токсичности) согласно требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 N 144 «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03»;
    • Договоры на передачу отходов лицензированным организациям либо лицензированным полигонам, внесенным в ГРОРО, акты на прием-передачу отходов.
16. Ситуационный план расположения площадки
17. Карта-схема расположения зданий и сооружений с нанесением всех мест временного накопления отходов (МВН)
18. Информация о арендаторах (количество, виды деятельности)
19. Пояснительная записка (описание структурных подразделений и их деятельности)

Обратите внимание, что нигде в законодательстве не установлены термины «паспорт токсичности отхода» или «расчет классов опасности для здоровья человека», кроме указанных СП. Регламентов разработки и согласования паспортов токсичности так же нет. Паспорта чаще всего предлагается разработать в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» на платной основе и там же получить экспертное заключение на них (даже не СЭЗ). Так что данное требование является достаточно спорным.

Кроме того Северо-Западное управление Роспотребнадзора может выдвигать дополнительные требования по материалам к предоставлению, иногда законом не обоснованные.

Получение экспертного заключения санитарно-эпидемиологического заключения (далее – СЭЗ)

Для получения экспертного заключения и СЭЗ необходимо собрать пакет документов для экспертизы (экспертиза платная). Заметим, что ни в одном официальном документе не определен исчерпывающий список документов для получения СЭЗ на соответствие установленным санитарным нормам зданий, сооружений и объектов размещения отходов.

Поэтому здесь у экспертов полная свобода действий, так как соответствие санитарным нормам – понятие обширное. Мы приведем ориентировочный перечень документации, которая может понадобиться на данном этапе.

Вполне возможно, что в конкретном субъекте РФ перечень будет значительно отличаться. Здесь необходимо соблюдать осторожность. Желательно заранее уточнить перечень и требования, так как в случае выдачи СЭЗ о несоответствии данных зданий, сооружений и объектов будет довольно трудно исправить положение.

Оплата государственной пошлины на выдачу лицензии

Для получения бланка лицензии необходимо оплатить государственную пошлину на государственную услугу. На 2017 год размер пошлины составляет:

предоставление лицензии	7500 рублей
переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведениях об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности	3500 рублей
переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях	750 рублей
предоставление (выдача) дубликата лицензии	750 рублей

Последний этап. Необходимые сведения и документы для получения лицензии в Росприроднадзоре

• документы о праве собственности или аренды на здания, сооружения, транспортные средства, объекты размещения отходов;
• документы на оборудование и установки, на которых планируется осуществлять обращение с отходами;
• копии трудовых договоров или книжек, подтверждающие наличие в штате лиц, ответственных за обращение с отходами и за допуск работников к нему;
• документы о наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств для перевозки отходов;
• для работ по размещению отходов I — IV классов опасности — проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов перед их захоронением;
• санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие установленным санитарным нормам зданий, сооружений и объектов размещения отходов;
• положительное заключение государственной экологической экспертизы документации объектов капитального строительства, на которых планируется обезвреживать и размещать отходы;
• разрешение на строительство и/или ввод в эксплуатацию объекта обезвреживания или размещения отходов;
• документ об уплате государственной пошлины на выдачу лицензии;
• сертификаты (свидетельства) о прохождении дополнительного обучения (образования) по курсам обращения с отходами по специальной программе, одобренной Минобразования и Минприроды.

Комментарии по отдельным требованиям

Обучение по курсам обращения с отходами

Статья 15. Требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (из Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления):

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I — IV классов опасности.

Порядок прохождения такой подготовки должен быть утвержден Минобразования РФ, однако на сегодняшний день его нет, поэтому рекомендовано руководствоваться при проведении таких обучающих программ приказом Минприроды РФ от 18.12.2002 N 868, согласованной с Минобразования.

По-прежнему необходимы ПО, ППЭК, программа мониторинга

В новом Положении о лицензировании исключены такие лицензионные требования, как наличие паспортов отходов, наличие программы мониторинга объектов размещения отходов, программы производственного экологического контроля негативного воздействия на окружающую среду.

Однако данные требования в соответствии с законодательством предъявляются ко всем лицам, осуществляющим обращение с отходами, даже если они не получают лицензию, и необходимость их соблюдения и наличия перечисленной документации данное Положение не отменяет.

К тому же здесь кроется «подводный камень» – все эти документы понадобятся на этапе получения СЭЗ в Роспотребнадзоре.

Рекуперация веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов перед их захоронением

Это относительно новое требование установлено Постановлением Правительства РФ от 24.03.2014 № 228. В нем утвержден Перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение с которыми подлежит государственному регулированию. Согласно п. 6 данного Постановления юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести учет произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных озоноразрушающих веществ; а также предоставлять в Минприроды ежегодную отчетность об обращении с озоноразрушающими веществами.

Государственная экологическая экспертиза

К объектам экспертизы относится проектная документация объектов размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности. Согласно ГК РФ проектная документация разрабатывается для объектов капитального строительства.

Градостроительный кодекс дает определение:

Объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершённого строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Если объект не является таковым, то и требовать с него государственную экологическую экспертизу его проектной документации нельзя. Все, что с него требуется – соответствие установленным правилам и нормам. Если, конечно, этот объект не относится к новой технике и технологии, впервые предлагаемой к использованию на территории России (согласно письму Минприроды России от 13.05.2011 N 05-12-44/7250). Если же объект (например, мобильная установка) требует объекта капитального строительства, то данный объект строительства и будет подвергаться экспертизе.

Установки и оборудование экспертизе не подлежат, однако должны соответствовать санитарным и экологическим нормам.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности

Место осуществления лицензируемого вида деятельности – это объект (помещение, здание, сооружение), предназначенный для лицензируемой деятельности и имеющий адрес или иные характеристики, по которым объект идентифицируется. Таким образом, местом осуществления деятельности не может быть город, область и т.д. Из этого следует, что лицензия на обращение с отходами для конкретного лицензиата действует на всей территории РФ. Если деятельность ведется на мобильных установках или транспортных средствах, место осуществления деятельности привязывается к месту нахождения соискателя лицензии (как правило, адрес офиса).

Если планируется осуществлять деятельность по обращению с отходами по нескольким адресам в пределах одного субъекта РФ, необходимо указать это в заявлении на получение лицензии. Лицензия будет выдана территориальным отделением Росприроднадзора данного субъекта. Если деятельность будет вестись в нескольких субъектах РФ, все документы подаются через одно из территориальных отделений в Центральный аппарат Росприроднадзора, который впоследствии делегирует полномочия по выдаче лицензии в отделение Росприроднадзора одного из данных субъектов.

Лицензия на конкретное юридическое лицо/индивидуального предпринимателя выдается одна на всю территорию РФ.

Переоформление лицензии

Лицензия может быть переоформлена в соответствии с ст. 18 Закона 99-ФЗ при изменении реквизитов предприятия-лицензиата, адресов осуществления деятельности либо перечня услуг согласно требованиям п. 77 Положения о лицензировании. Переоформление лицензии не требует получения нового СЭЗ, при условии, что не было изменений в технологии обращения с отходами. Для переоформления нужно заявление о переоформлении, копии документов на здания, сооружения, оборудования и установок, если у предприятия, например, сменился адрес деятельности. Если же используется новое оборудование, техника, объекты, либо добавился новый вид деятельности по обращению с отходами – нужно получать новое СЭЗ, проходит государственную экологическую экспертизу, получать разрешение на строительство или ввод в эксплуатацию объектов. Помимо этого, нужно приложить копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I — IV классов опасности.

Лицензирование транспортирования отходов

В целом, получить лицензию на сбор и транспортирование отходов намного легче и быстрее, чем на прочие виды, так как государственная экологическая экспертиза в данном случае не проводится, и требования вообще намного лояльнее. Требования к транспортировке определены в Федеральном законе 3 89:

Извлечение из Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Статья 16. Требования к транспортированию отходов

Согласно данному закону порядок транспортирования отходов в зависимости от вида отходов устанавливается Минтрансом РФ, однако на сегодняшний день такого документа не существует. При проверке соискателя лицензии Росприроднадзор руководствуется следующими документами:

• постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом»;
• приказ Минтранса России от 08.08.1995 N 73 «Об утверждении правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом»;
• приказ Минтранса России от 04.07.2011 N 179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов»;
• приказ Минтранса России от 05.09.2008 N 141 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации»;
• протокол пятнадцатого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества от 05.04.1996, в соответствии с которым закреплены правила перевозок опасных грузов по железным дорогам;
• Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74);
• ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка».

Что делать дальше?

Вариант 1

Самостоятельно, обращаясь поэтапно во все инстанции, получая санэпид-заключения. Никакой гарантии сроков и результата.

Вариант 2

Обратиться в проектную организацию, такую как ЭкоПромЦентр и получить:

• Бесплатную консультацию по вашей ситуации
• Бесплатный выезд специалиста, если это необходимо для актуализации данных
• Оптимальное предложение по срокам и ценам согласования
• Качественно составленный и согласованный «под ключ» набор документов
• Надежного консультанта по экологии на долгие годы вперед

Пример лицензии на отходы

Образцы заявлений на получение лицензии, на переоформление, на выдачу дубликата или копии бланка лицензии содержатся в Приказе Росприроднадзора от 16.03.2016 N 132 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности».

В среднем, вопросом лицензий нужно озаботиться за 8 месяцев. А Вы уже задумались о лицензии на отходы?

Словарь терминов по лицензированию отходов

(Согласно Федеральному закону 3 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г.)

Размещение отходов — хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

Транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Как получить лицензию на утилизацию и переработку отходов: требования, документы и алгоритм действий

Компании, занимающиеся утилизацией мусора и промышленных отходов, должны иметь лицензию на этот вид деятельности, что зафиксировано в Постановлении Правительства РФ № 1062, изданном 03.10.2015 (далее – Постановление).

Чтобы не стать нарушителем, следует изучить особенности лицензирования деятельности по переработке и утилизации отходов.

Прочитав эту статью, вы узнаете:

• на какие именно виды деятельности с отходами распространяется лицензия на утилизацию;
• нужна ли лицензия на переработку отходов 5 класса опасности;
• кто и где выдает разрешение, и какие документы для этого понадобятся;
• сколько времени и денег понадобится предпринимателю.

Для каких классов опасности отходов нужна лицензия?

По степени вреда для людей и природы выделяют 5 классов опасности отходов. Самые вредные относятся к первым четырем. Самый неопасный класс — пятый.

Логично, что именно опасные отходы требуют правильной утилизации. Не менее логично, что на эту процедуру нужна лицензия, ведь к обращению с опасными веществами должен быть допущен только тот, кто полностью к этому готов.

Намереваясь получить лицензию на утилизацию мусора, прежде надо определиться с перечнем производимых работ и типом отходов.

Если речь идет об отходах 5 класса опасности, получать лицензию не нужно.

Компании или ИП, занимающиеся утилизацией отработанных материалов 1, 2, 3 и 4 классов опасности, должны обратиться за лицензией.

Типы деятельности

Практически для всех направлений работ по обращению с опасными отходами нужно иметь лицензию.

Она дает возможность производить с отработанным материалом такие действия:

• собирать — предприятие должно иметь оборудованную площадку и условия, соответствующие санитарным нормам и правилам, но для хранения отработанного материала в течение 11 и менее месяцев лицензия не понадобится;
• обрабатывать (очищать, разбирать, сортировать);
• транспортировать отработанный материал с промплощадки, разрешительный документ не потребуется, если отходы перемещаются в пределах субъекта хозяйствования;
• размещать отработанный материал временно или длительный период на оборудованных для этого хранилищах, полигонах;
• обезвреживать отходы, используя соответствующие действующим санитарным нормам технологии.

Кроме того, лицензия на утилизацию отходов дает право перерабатывать мусор с целью получения сырья, то есть разрешается использование отходов для производства новой продукции.

Кто занимается лицензированием деятельности по переработке и утилизации?

Деятельность компаний и ИП, осуществляющих разные виды работ по обращению с ТБО и промышленными отходами, включая их сбор, транспортирование, обработку и утилизацию, регулируется упомянутым правительственным Постановлением.

Госструктурой, выдающей лицензии на переработку и утилизацию отходов, является Росприроднадзор.

Требования к лицензиатам

Предприятие, планирующее осуществлять утилизацию отработанных материалов, обязано иметь соответствующее оборудование.

Есть и другие требования, зависящие от того, какие отходы будут перерабатываться:

1. Для 1 класса (ртутные и люминесцентные лампы, термометры, гальваника) нужны специальные оцинкованные герметичные контейнеры, чтобы хранить отработанные элементы до начала утилизации.
2. Для временного хранения отходов 2 класса (аккумуляторы) у предприятия должны быть поддоны особой конструкции. Они необходимы, чтобы в случае нарушения техпроцесса была возможность слить электролит в емкость.
3. К отходам 3 класса опасности, помимо азотной и серной кислоты, растворителей органического происхождения, относятся продукты нефтепереработки. Они должны размещаться отдельно от других материалов в специальных емкостях.

Утилизация отработанных материалов 4 класса опасности разрешена только на оборудованной для этого территории.

Для получения лицензии юридическое лицо или частный предприниматель должны иметь бумаги, подтверждающие право владения оборудованием и промышленным объектом.

Пакет документов

Заявитель должен написать обращение в Росприроднадзор, в котором указать:

• название юридического лица (ФИО ИП);
• адрес регистрации (места жительства ИП);
• адрес промплощадки, где планирует проведение утилизации, № телефона;
• ЕГРЮЛ;
• вид деятельности;
• ИНН;
• данные платежки, удостоверяющей внесение гос. сбора за получение запрашиваемого документа;
• опись прилагаемых бумаг.

К ходатайству надо прикрепить справки и материалы согласно ниже приведенному перечню:

• о постановке предприятия на налоговый учет;
• выписка из ЕГРЮЛ;
• правоустанавливающие бумаги на установки для утилизации отработанных материалов, помещение, производственные площадки;
• перечень продукции или услуг, при производстве или оказании которых образуются отходы;
• перечень транспортных средств, которые будут использоваться для перевозки;
• соглашения о дезинфекции и дератизации помещений;
• разрешения на право работы с опасными материалами;
• заключение о соответствии оборудования санитарным нормам;
• договоры о тепло- и водоснабжении, поставке электроэнергии;
• положительное заключение госэкспертизы по экологии;
• квитанция об оплате.

Не забудьте приложить справки о прохождении и результатах медосмотра всех сотрудников предприятия.

Кроме того, необходимо приложить технологическую схему обращения с отработанными материалами.

Алгоритм действий

Для начала следует проверить всю необходимую документацию, получить санитарно-эпидемиологическое согласование и заключение экологической экспертизы на промышленный объект в территориальном органе Минприроды.

После того, как все бумаги будут собраны, предприятие готово к обращению в орган, выдающий лицензии.

Существует несколько способов подать заявление:

• личное обращение в территориальный орган Росприроднадзора;
• отправить комплект бумаг почтой;
• подать заявление онлайн.

В первом случае комплект документов представитель компании или предприниматель подает в местный орган Росприроднадзора.

Если промышленные площадки, где утилизируются отходы, расположены в разных федеральных округах, изучение материалов и принятие решение будет происходить на территории, определенной центральным аппаратом Росприроднадзора.

Другой вариант – написать заявление на получение лицензии и послать документы почтой России. Комплект бумаг следует отправить письмом с уведомлением с приложением описи. Подача заявления возможна на сайте Госуслуг. Необходимые бумаги надо отсканировать и прикрепить к форме обращения.

Сроки получения

На рассмотрение поданных материалов уполномоченному органу отводится 45 дней без учета праздников и выходных.

В этот период должностное лицо должно проверить, все ли бумаги предоставлены.

Если обнаружены недостоверные данные или недокомплект документов, заявитель получит отказ в выдаче лицензии на утилизацию отработанных материалов.

После устранения недостатков следует повторно подать заявление.

При положительном решении уполномоченный орган оформляет разрешительный документ, регистрирует его в реестре выданных лицензий Росприроднадзора. После этого юридическое лицо или частный бизнесмен получает запрашиваемый документ.

Стоимость и срок действия документа

Государственная услуга по выдаче данного разрешительного документа в Российской Федерации является платной.

Для того, чтобы стать обладателем лицензии на переработку и утилизацию опасных отработанных материалов (отходов 1 – 4 классов опасности), предприятие должно внести в госбюджет сумму 7500 руб.

Если потребуется дубликат документа, то государственная пошлина составит еще 750 руб.

На какой период выдается лицензия? На этот вопрос дает ответ ст. 9 ФЗ от 04.05.2011 № 99 (в редакции от 17.06.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности». Как гласит п. 4 указанной статьи, документ действует бессрочно.

Заключение

Утилизировать отработанные материалы и мусор при отсутствии лицензии незаконно. За это на предприятие и ответственных лиц налагаются санкции.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели будут оштрафованы на 40 – 50 тыс. руб., а должностные лица на 4 – 5 тыс. руб. с возможной конфискацией средств производства (ст. 14.1 КоАП РФ).

Несмотря на то, что получение документа — дело достаточно хлопотное, другого выхода у предприятий по утилизации опасных отходов нет.

Лицензия на утилизацию отходов: виды, необходимые документы и инструкция по получению

Перед получением лицензии на вывоз мусора, необходимо определиться с видом осуществляемых работ, а также типом отходов. Если действия, указанные в документе, будут не связаны с заявленными в разрешении отходами, то это считается прямым нарушением норм законодательства.

Типы лицензий

Лицензия потребуется только в тех случаях, когда осуществляется работа с отходами, оказывающими негативное влияние на человека, а также окружающую среду. Речь идет о следующих классах опасности: 1, 2, 3, 4. Если мусор относится к пятому классу, то в получении специального разрешения нет необходимости.

Лицензия позволяет ее обладателю осуществлять с отходами следующие действия:

• обезвреживание;
• обработку;
• размещение;
• сбор;
• транспортировку;
• утилизацию.

Если предприниматель или юридическое лицо имеет дело с опасными отходами, то разрешение является обязательным документом для осуществления указанной деятельности. Лицензия на хранение мусора в специально отведенном месте выдается на срок от 11 месяцев.

Чтобы начать утилизировать отходы, не нарушая норм законодательства, необходимо получить два документа:

1. Лицензия. Позволяет извлекать из отработанного материала полезные ресурсы.
2. Разрешение на хранение. Позволяет закапывать мусор в специально отведенных для этого местах.

Чтобы мусор не повлиял отрицательным образом на окружающую среду, его либо обеззараживают, либо сжигают.

Виды отходов

1. Биологические. Отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей и животных.
2. Бытовые. Сюда входит мусор, который образуется в результате жизнедеятельности человека. Он имеет 5 класс опасности, на который не нужно получать лицензию.
3. Медицинские. Мусор, который выбрасывают мед. учреждения.
4. Промышленные. Отходы, образующиеся в результате осуществления технологических работ.
5. Радиоактивные. Непригодные для использования радиоактивные вещества. Необходима лицензия на опасные отходы.

Как получить лицензию

Перед получением лицензии необходимо собрать пакет требуемых документов. Его содержимое напрямую зависит от того, какие будут осуществляться манипуляции. Если юридическое лицо или предприниматель планирует работать с отходами пятого класса, то процедура получения лицензии будет несложной. Если же речь идет о 1-4 классах опасности, то потребуется соблюсти множество нюансов.

Последний случай подразумевает обязательное получение заключения от экологических ведомств. Данный документ будет свидетельствовать о том, что фирма располагает заявленным требованиям и имеет в своем распоряжении качественное оборудование.

Разрешение выдается сроком на 5 лет, когда срок его действия подойдет к концу, можно заняться переоформлением документа.

Документы

В пакет необходимых бумаг для получения лицензии входят следующие документы:

• бумага, свидетельствующая о занимаемом заявителем статусе (ИП или юр. лицо);
• бумаги, подтверждающие квалификацию сотрудников фирмы (копии);
• бумаги, свидетельствующие о наличии у заявителя в собственности какого-либо строения (копии);
• бумаги, свидетельствующие о наличии у заявителя специального оборудования, позволяющего осуществлять переработку мусора (копии);
• заключение санитарно-эпидемиологической организации (копия);
• заявление с указанием вида осуществляемых работ и типа мусора;
• квитанция, подтверждающая уплату заявителем государственной пошлины;
• подтверждение наличия у заявителя транспорта, позволяющего осуществлять транспортировку отходов.

Все копии документов необходимо в обязательном порядке заверить у нотариуса. Помочь в сборе документов могут в компании DLS.

Куда обращаться

Чтобы получить лицензию, необходимо обратиться в Министерство природных ресурсов, предъявив требуемый пакет бумаг. Если сотрудниками выявится, что заявитель представил неполный перечень документов, то процедура затянется. МПР не откажет в получении лицензии, если все недочеты будут исправлены в течение 30 дней.

Если ошибки были устранены в срок или их вовсе не обнаружили, то на получение ответа может уйти 45 дней. Если планируется осуществлять работы в одном федеральном округе, то обращаться следует в территориальный округ, согласно месту регистрации заявителя. Если же в нескольких, то выбором нужного филиала будет заниматься центральный аппарат Роспотребнадзора.

Наказание за отсутствие разрешения

Если фирма занимается утилизацией отходов, не имея на то лицензии, то она нарушает нормы административного права. Выявление данного факта влечет за собой следующие наказания:

• штраф: гражданские лица – 2 000-2 500 руб., должностные – 4 000-5 000 руб., юридические – 40 000-50 000 руб.;
• конфискация отходов и оборудования.

Ниже приведена таблица штрафов для лиц, деятельность которых не была направлена на получение дохода при утилизации мусора:

Лицо	Размер взыскания (в рублях)
Гражданское	500-1 000
ИП	30 000-40 000
Должностное	30 000-50 000
Юридическое	17 000-25 000

Помимо этого, если в качестве нарушителя выступает должностное лицо, то оно лишается возможности заниматься деятельностью, направленной на утилизацию отходов, на срок от одного года до трех лет. Что касается индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, то наказание будет лояльней – приостановление деятельности на срок до трех месяцев.

Если разрешение имеется, но фирма нарушает санитарно-эпидемиологические нормы, то за это также предусмотрено наказание. Ниже представлена таблица штрафов:

Лицо	Размер взыскания (в рублях)
Должностное	10 000-30 000
Индивидуальные предприниматели	30 000-50 000
Юридическое	100 000-200 000

Помимо этого, нарушители лишаются возможности осуществлять деятельность, направленную на утилизацию отходов, в течение трех месяцев.

Получить лицензию не так просто и в некоторых случаях на это может уйти большое количество времени. Если вопрос нужно решить в минимальные сроки, то можно воспользоваться услугами юридических фирм. Однако стоит понимать, что за их помощь необходимо отдать немалую сумму.

Свершилось: новый порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 утверждено долгожданное Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (далее — Положение-2015) и признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности», которым было утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности (далее — Положение-2012).

Напомним, что согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) с 1 июля 2015 г. лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

В соответствии с чч. 3 и 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ[1]:

• лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 г., сохраняют свое действие до 1 января 2019 г.[2] Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;
• юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 г. После 1 января 2016 г. осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Таким образом, теперь лицензируются все виды обращения с отходами (кроме непосредственно образования и накопления). Что ж, как говорится, все новое — это хорошо забытое старое. Напомним, несколько лет назад мы уже попадали в подобную ситуацию. Тогда требования контролирующих органов доходили до абсурда: инспекторы при проверке арендодателей заставляли их получать лицензию, если арендаторы помещений не имели своего мусорного контейнера и договора на вывоз мусора и их отходы вывозились на полигон твердых бытовых отходов по договору арендодателей с этим полигоном. В результате под давлением представителей бизнеса перечень лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами был сокращен до обезвреживания и размещения.

С 1 июля 2015 г. все вернулось на круги своя: хозяйствующие субъекты вынуждены в спешном порядке переоформлять свои лицензии или получать их заново. Учитывая, что лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов нужно получить до 1 января 2016 г., а новое положение о лицензировании «немного запоздало», природопользователям придется очень сильно постараться, чтобы успеть в срок.

А теперь обо всем по порядку.

Для начала освежим в памяти определения терминов, обозначающих виды обращения с отходами. Это важно, поскольку данные термины за последнее время тоже претерпели изменения, в результате чего изменился спектр действий по обращению с отходами, на осуществление которых теперь нужно получать лицензию.

Обратимся к Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 29.06.2015; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) (выделено автором):

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ

Статья 1. Основные понятия

[…]
размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
[…]
сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;
обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
[…]

В одной из своих статей[3] автор уже обращала внимание на то, что в свете последних изменений в области лицензирования очень важно четко представлять себе, как долго вы планируете складировать тот или иной отход:

• если сроком до 6 месяцев, в этом случае речь идет о накоплении отходов, которое не подлежит лицензированию;
• если сроком более 6 месяцев, такое складирование уже будет именоваться хранением и подлежать лицензированию[4].

Процедура получения лицензии сложная (причем окончательный результат зависит от многих факторов, в т.ч. решений государственных органов), длительная (а ведь 1 января 2016 г. уже не за горами) и к тому же дорогостоящая. Чтобы разобраться, как изменится (точнее, уже изменилась) данная процедура, проведем подробный сравнительный анализ Положения-2015 и Положения-2012.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Различия обнаруживаются уже в п. 1 рассматриваемых документов (выделено автором):

Как мы видим, был расширен перечень лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами (подробный перечень работ приведен в приложении к Положению-2015).

Кроме того, п. 1 Положения-2012 содержал требование о необходимости включения отходов, деятельность по обращению с которыми планирует осуществлять (осуществляет) соискатель лицензии (лицензиат), в федеральный классификационный каталог отходов[5] (далее — ФККО). Теперь же это требование раскрывается через необходимость указания в заявлении на получение лицензии перечня конкретных видов отходов I–IV классов опасности, содержащего их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО (подп. «а» п. 5 Положения-2015).

В соответствии с п. 2 Положения-2015 лицензирующим органом (т.е. органом, выдающим бланки лицензий) по-прежнему остается Росприроднадзор.

ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

В Положении-2015 лицензионные требования, которые предъявляются к соискателям лицензии (лицензиатам), дифференцированы в зависимости от вида обращения с отходами (табл. 1).

Теперь сравним лицензионные требования, установленные Положением-2012 и Положением-2015.

Требования подп. «а» и «б» п. 3 Положения-2015 практически полностью дублируют аналогичные требования Положения-2012. Так, для осуществления деятельности по обращению с отходами необходимо иметь в собственности здания, строения, сооружения, помещения (если речь идет о сборе, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов) и специальное оборудование (если речь идет об обработке, утилизации, обезвреживании отходов), соответствующие установленным требованиям.

Данное лицензионное требование обусловлено тем, что несколько лет назад в нашей стране процветали фирмы-посредники, которые занимались сбором и транспортировкой отходов, но не имели своих производственных активов, транспорта или оборудования. При этом они искусственно завышали стоимость приема и передачи отходов организациям, осуществлявшим захоронение или обезвреживание отходов. Кстати, после того как лицензирование сбора и транспортировки отходов было отменено (до недавних пор), подобных организаций стало еще больше.

В связи с возвращением транспортировки отходов в перечень лицензируемых видов деятельности подп. «в» п. 3 Положения-2015 предусмотрено новое (в сравнении с Положением-2012) лицензионное требование — наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств[6] (оно касается только тех соискателей лицензии (лицензиатов), которые планируют осуществлять (осуществляют) транспортирование отходов).

Лицензионное требование Положения-2012 о прохождении работниками, которые допущены к обращению с отходами, специального обучения и получении ими сертификата на право обращения с отходами остается в силе (подп. «г» п. 3 Положения-2015). Данное требование закреплено в Федеральном законе № 89-ФЗ:

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ

Статья 15. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV класса опасности

1. Лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV класса опасности.
[…]

Таким образом, соискатель лицензии должен определить круг лиц, которые будут осуществлять обращение с отходами, и направить их на специальные курсы. Проблема в том, что данные курсы являются продолжительными и дорогостоящими, а срок действия сертификатов составляет всего 3 года, поэтому обучение всех сотрудников предприятия-природопользователя представляет весьма сложную задачу.

Подпункт «д» п. 3 Положения-2015 содержит еще одно лицензионное требование, которое ранее было предусмотрено Положением-2012, — проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I–IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов (это требование применяется в отношении соискателей лицензии, которые планируют осуществлять работы по размещению отходов).

Напомним, что Постановлением Правительства РФ от 24.03.2014 № 228 (в ред. от 03.10.2015; далее — Постановление № 228) утвержден Перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию. Согласно п. 6 данного Постановления в целях государственного учета обращения ОРВ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, использование, хранение, рекуперацию, восстановление, рециркуляцию (рециркулирование) и уничтожение ОРВ на территории Российской Федерации:

• ведут учет произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных ОРВ;
• представляют ежегодно, начиная с 2015 г., не позднее 1 апреля, в Минприроды России отчетность за прошедший год о произведенных, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных ОРВ по форме согласно приложению № 1 к Постановлению № 228 (см. извлечение ниже);
• обеспечивают своевременность представления данной отчетности и достоверность указанных в ней сведений.

В то же время из перечня лицензионных требований, приведенных в Положении-2015, в сравнении с Положением-2012 были исключены:

• наличие у соискателя лицензии (лицензиата) — юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами. Однако в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ ответственность за допуск работников к работе с отходами I–IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Следовательно, такое должностное лицо должно быть у соискателя лицензии (лицензиата);
• проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Однако обязанность по проведению такого мониторинга предусмотрена ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ (выделено автором):

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

[…]
3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
[…]

Более того, Минприроды России разработан проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»[7];

• наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы производственного контроля в области обращения с отходами. Однако в соответствии со ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, который является составной частью производственного экологического контроля (далее — ПЭК), осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Так, согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК[8], осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК. Следовательно, ведение производственного контроля является обязательным требованием практически для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением хозяйствующих субъектов IV категории:

Извлечение
из Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий
(утв. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029)

IV. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории

6. Наличие одновременно следующих критериев:
а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;
б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
7. Осуществление на объекте деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 6 настоящего документа.
8. Использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа.

Отметим, что в первоначальном тексте проекта Положения-2015 в перечень лицензионных требований было включено в том числе наличие объекта размещения отходов, на котором лицензиатом осуществляется деятельность в области обращения с отходами, в государственном реестре объектов размещения отходов[9]. В утвержденном Положении-2015 такое требование отсутствует. В связи с этим следует обратить внимание на следующий факт, который автор уже упоминала в октябрьском номере журнала: в Государственную Думу был внесен законопроект № 826840-6 «О приостановлении действия пункта 7 статьи 12 Федерального закона “Об отходах производства и потребления”», в соответствии с которым предлагается приостановить до 1 января 2019 г. действие п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ (выделено автором):

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

[…]
7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
[…]

ГРУБЫЕ НАРУШЕНИЯ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ

В перечень грубых нарушений лицензионных требований в сравнении с Положением-2012 в Положении-2015 (п. 4) были дополнительно включены:

• отсутствие у лицензиата, осуществляющего транспортировку отходов I–IV классов опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
• допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности.

Последнее требование следует из ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ:

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ

Статья 15. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV класса опасности

1. Лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV класса опасности.
[…]
3. Порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Напомним, что из перечня лицензионных требований было исключено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) — юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;

• использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I–IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ), повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11[10] ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

В то же время из перечня грубых нарушений лицензионных требований в сравнении с Положением-2012 было исключено непроведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (напомним, проведение данного мониторинга теперь вообще не является лицензионным требованием).

ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

В соответствии с Положением-2012 для получения лицензии соискатель лицензии должен был направить или представить в лицензирующий орган в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ заявление о предоставлении лицензии с приложением необходимых документов. Информация, которую должно было содержать это заявление, не была указана непосредственно в Положении-2012, т.е. при составлении заявления соискатель лицензии должен был руководствоваться лишь требованиями Федерального закона № 99-ФЗ.

В Положении-2015 содержанию заявления о предоставлении лицензии посвящен отдельный пункт — п. 5. Так, в соответствии с данным пунктом для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ[11]. Информация, которая должна быть указана в заявлении, дифференцирована в зависимости от вида обращения с отходами (табл. 2).

Рассмотрим данные требования подробнее.

Так, перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, который согласно подп. «а» п. 5 Положения-2015 нужно указать в заявлении, должен соответствовать Перечню работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, который содержится в приложении к Положению-2015.

СЭЗ, реквизиты которого должен указать в заявлении соискатель лицензии в соответствии с подп. «б» п. 5 Положения-2015, выдается Роспотребнадзором на основании экспертизы представленной документации. Заключение выдается в порядке, предусмотренном Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (в ред. от 12.08.2010). Основной целью проведения экспертизы является выявление соответствия заявленной деятельности СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Приведем примерный перечень документов, необходимых для получения экспертного заключения и СЭЗ:

Документы, необходимые для получения экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения

1. Учредительные документы (устав и свидетельства).
2. Правоустанавливающие документы на земельный участок, помещения и здания. План БТИ, экспликация помещений.
3. Договоры с лицензированными организациями на передачу отходов (при наличии договора на транспортировку отходов необходимо приложить договор транспортировщика с лицензированным полигоном), акты вывоза отходов.
4. Ассортиментный перечень товаров (работ, услуг), в ходе изготовления (проведения, оказания) которых будут образовываться отходы. Полное описание схемы обращения с отходами от их образования до удаления или иного способа обращения с ними.
5. Краткая характеристика производственной деятельности и деятельности по обращению с отходами (в т.ч. численность персонала, режимы труда, штатное расписание, описание помещений, акты осмотра помещений).
6. Паспорта и сертификаты на технологическое оборудование.
7. Сертификаты и санитарно-эпидемиологические заключения на производимую продукцию и используемое сырье.
8. При наличии автотранспорта — паспорта ПТС, договор с платной автостоянкой (если есть), договор на мойку автотранспорта, договор на ремонт и техническое обслуживание автотранспорта.
9. Инструкции по обращению с отходами.
10. Материалы производственного экологического контроля в области обращения с отходами.
11. Документы, подтверждающие наличие емкостей для сбора отходов (контейнеры).
12. Протоколы замеров качества состояния атмосферного воздуха (в т.ч. на границе санитарно-защитной зоны), воды, сточных вод, почв, воздуха рабочей зоны и др.
13. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты нормативов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитной зоны (если имеются).
14. Паспорта отходов I–IV классов опасности.
15. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
16. Расчет класса опасности отходов для здоровья человека.
17. Список должностей работников, подлежащих периодическим профилактическим медицинским осмотрам, согласованный с Роспотребнадзором в установленном порядке.
18. Договоры на медицинский осмотр сотрудников и актуальные результаты такого осмотра.
19. Договор на проведение дезинфекционных работ с копией санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по проведению дезинфекционных работ исполнителя.
20. Копии свидетельств на право работы с опасными отходами лиц, которые допущены к обращению с отходами.
21. Договор на аренду санитарно-бытовых помещений для водителей по адресу хранения автотранспорта.
22. Договоры на дезинсекцию и дератизацию помещений.
23. Договор на стирку одежды.
24. Номенклатура и нормы выдачи средств индивидуальной защиты.

Вполне вероятно, что некоторые документы из данного перечня не потребуются именно вашему предприятию, а возможно, местный Роспотребнадзор затребует дополнительные сведения. Отметим, что расчет класса опасности отходов для здоровья человека проводится чаще всего Роспотребнадзором на платной основе и является дорогостоящей услугой. В некоторых субъектах Российской Федерации его проведение обязательно, а в других данное требование считается избыточным.

В целом нужно отметить, что получить СЭЗ теперь стало намного сложнее, чем раньше. Список требований Роспотребнадзора растет как на дрожжах. Это связано с тем, что экспертиза документов до подачи заявления на получение СЭЗ проводится при отсутствии административного регламента, т.е. требования санитарных врачей ничем не ограничены, кроме их понимания соответствия хозяйственной деятельности санитарным нормам. Именно поэтому данный этап лицензирования чаще всего является самым продолжительным и затратным.

Напомним, что Росприроднадзор не требует прикладывать к материалам лицензирования проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, материалы ПЭК и паспорта отходов, в отличие от Роспотребнадзора. В связи с тем, что сейчас паспортизация отходов проводится фактически заново и процесс этот невероятно растянулся во времени, собрать полный пакет документов для получения СЭЗ становится еще сложнее.

Что касается положительного заключения ГЭЭ, реквизиты которого должны быть указаны согласно подп. «в» п. 5 Положения-2015 в заявлении соискателем лицензии, планирующим осуществлять размещение и (или) обезвреживание отходов, то согласно информации, приведенной на сайте Росприроднадзора http://rpn.gov.ru/node/654, в состав материалов, представляемых на ГЭЭ по объектам, указанным в ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ[12], входят:

• документация, подлежащая ГЭЭ, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащая материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ;
• положительные заключения и (или) документы согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
• материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ срок проведения ГЭЭ (которая, кстати, проводится на платной основе) не должен превышать 3 месяца и может быть продлен на 1 месяц по заявлению заказчика.

Подпунктом «г» п. 5 Положения-2015 предусмотрено для работ по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности указание в заявлении о предоставлении лицензии реквизитов разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которые были выданы в период со дня вступления в силу Федерального закона № 232-ФЗ и до дня вступления в силу Федерального закона № 309-ФЗ. Отметим, что Положением-2012 представление такой информации не требовалось.

Теперь выясним, как изменились требования к документам, которые должны входить в приложение к заявлению о предоставлении лицензии. В соответствии с п. 6 Положения-2015 они также дифференцированы в зависимости от вида обращения с отходами (табл. 3).

Таким образом, в Положении-2015 из перечня прилагаемых соискателем лицензии к заявлению о предоставлении лицензии документов в сравнении с Приложением-2012 исключены:

• копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке — эти сведения и так есть в распоряжении государственных органов;
• перечень заявленных для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода отхода согласно ФККО) — эта информация теперь указывается в самом заявлении;
• сведения о наличии у соискателя лицензии СЭЗ о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, — реквизиты СЭЗ теперь указываются в самом заявлении;
• сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения ГЭЭ проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов (за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона № 309-ФЗ), — реквизиты такого заключения теперь указываются в заявлении (напомним, что для работ по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности в заявлении указываются реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона № 232-ФЗ и до дня вступления в силу Федерального закона № 309-ФЗ);
• копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии — юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

Еще раз отметим, что в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, который является составной частью ПЭК. Программу ПЭК разрабатывают и утверждают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (п. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ). То есть от проведения ПЭК освобождены только хозяйствующие субъекты, которые осуществляют свою деятельность на объектах IV категории.

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, однако отсутствие данного документа в перечне документов, которые необходимо приложить к заявлению о предоставлении лицензии, не означает, что лицензию можно получить бесплатно, т.к. в соответствии с п. 13 Положения-2015 за предоставление лицензии, ее переоформление и выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании подп. 92 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. от 05.10.2015) государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 7500 руб.

Что касается новых (в сравнении с Положением-2012) документов, которые необходимо приложить к заявлению о предоставлении лицензии, то в связи с тем, что Положением-2015 предусмотрено новое лицензионное требование к получателям лицензии — наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, — соискатель лицензии, который планирует осуществлять транспортирование отходов, должен представить соответствующие сведения о соблюдении этого требования.

Интересный факт: несмотря на то что из перечня лицензионных требований в Положении-2015 в сравнении с Положением-2012 было исключено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами, соискатель лицензии все равно должен приложить к заявлению о предоставлении лицензии копию документа, подтверждающего наличие в его штате должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I–IV классов опасности. Это еще раз подтверждает тот факт, что соответствующее должностное лицо должно быть у соискателя лицензии (лицензиата)[13].

Внимательно изучив табл. 1–3, можно обнаружить еще один заслуживающий внимания факт, который касается транспортирования отходов.

Так, согласно табл. 1 к соискателю лицензии (лицензиату), который планирует осуществлять (осуществляет) транспортирование отходов (назовем его описательно «транспортировщик отходов»), не предъявляются лицензионные требования о наличии у него необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Одновременно с этим в соответствии с табл. 3 транспортировщик отходов не должен прикладывать к заявлению о предоставлении лицензии копии документов, подтверждающих наличие у него таких зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования.

Однако на основании табл. 2 в заявлении о предоставлении лицензии транспортировщик отходов должен указать реквизиты СЭЗ о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами. Парадокс!

ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

Требования к перечню документов, представляемых лицензиатом для переоформления лицензии, претерпели аналогичные перечисленным в предыдущем разделе статьи изменения. Однако отметим один интересный факт:

То есть в соответствии с Положением-2015 при переоформлении лицензии для осуществления работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов лицензиат должен указать сведения о наличии у него специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств. В то же время при получении лицензии такое требование предъявляется только к транспортировщику отходов.

ВЫВОДЫ

1. Итак, какие же требования предъявляются к соискателю лицензии (лицензиату) при получении (переоформлении) лицензии в зависимости от вида обращения с отходами? Ответ на этот вопрос содержит сравнительная таблица, которую вы можете скачать, воспользовавшись услугой «Сервис форм».
2. В целом получение лицензии — процесс очень длительный, особенно если природопользователи занимаются этим самостоятельно . Если вы хотите получить лицензию, запаситесь временем (не менее года!), финансовыми средствами и, конечно, терпением, потому что никто не может вам гарантировать, что, пока вы получаете лицензию, законодательные требования вновь не изменятся: от наших законодателей можно ожидать чего угодно — они товарищи непредсказуемые.

[1] Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 458-ФЗ).

Подробнее об изменениях, предусмотренных данным Федеральным законом, см.: Прохоров И.О. Обращение с отходами: новая терминология и новые концепции // Справочник эколога. 2015. № 2. С. 8–24 (http://www.profiz.ru/eco/2_2015/458-FZ/).

Обратите внимание: в указанной статье не учтены изменения, внесенные в Федеральный закон № 458-ФЗ федеральными законами от 29.06.2015 № 176-ФЗ и № 203-ФЗ (прим. редакции).

[2] Лицензии на деятельность по обращению с отходами, выданные после 1 июля 2015 г., будут действовать бессрочно (см. ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ).

[3] См. Ламихова М. Накопление, хранение, захоронение и размещение отходов: что есть что? // Справочник эколога. 2015. № 10. С. 15–27 (http://www.profiz.ru/eco/10_2015/terminy/).

[4] Хотя здесь не все так однозначно. В настоящее время накопление отходов — это складирование отходов на срок не более 6 месяцев, а хранение отходов — это складирование отходов на срок более 11 месяцев. С 1 января 2016 г. максимальный срок возможного накопления отходов увеличится до 11 месяцев, но до вступления в силу данных изменений складирование отходов на срок более 6 месяцев, но менее 11 месяцев будет оставаться в правовом вакууме.

[5] См. Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (в ред. от 20.07.2015).

[6] О требованиях к транспортировке отходов см.: Линова С.А. Транспортировка отходов по всем правилам // Справочник эколога. 2013. № 4. С. 5–16 (прим. редакции).

[8] Подробнее о разработке программы ПЭК и производственного контроля в области обращения с отходами см.:

– Согласование порядка производственного контроля в области обращения с отходами // Справочник эколога. 2015. № 9. С. 4–5;

– Согласование программы ПЭК // Справочник эколога. 2015. № 10. С. 4–5 (прим. редакции).

[9] Подробную информацию о ведении данного реестра см.:

– Вихровская А.П. Отсутствие объекта размещения отходов в ГРОРО // Справочник эколога. 2014. № 11. С. 12–18 (http://www.profiz.ru/eco/11_2014/GRORO/);

– Ламихова М. Включение объектов размещения отходов в ГРОРО: комментарии и рекомендации // Справочник эколога. 2015. № 3. С. 46–53 (прим. редакции).

[10] В соответствии с данной частью к таким последствиям относятся:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

[11] Отметим, что в Положении-2012 не было отсылки к ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ, в соответствии с которой в заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования.

[12] В соответствии с подп. 7.2 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, является объектом ГЭЭ федерального уровня.

– Дубинский Н. Регламент проведения ГЭЭ федерального уровня: комментарий к Приказу Минприроды России от 06.05.2014 № 204 // Справочник эколога. 2015. № 6. С. 8–22 (http://www.profiz.ru/eco/6_2015/admin_reglament/);

– Бабина Ю.В. Правовые основы государственной экологической экспертизы и экспертизы проектной документации // Справочник эколога. 2015. № 7. С. 76–89 (прим. редакции).

[13] Подробнее об этом см.: Куликов И.В. Лица, ответственные за допуск работников к обращению с отходами I–IV классов опасности // Справочник эколога. 2015. № 11. С. 61–65 (прим. редакции).

М. Ламихова, инженер-эколог ГК «Экологический центр»

Лицензия на обработку отходов

Статья полезна компаниям, которые занимаются обращением с отходами, а конкретно – обработкой. Итак, мы рассмотрим, что такое лицензия на обработку отходов и как на сегодняшний день ее получить.

Работа с отходами способна негативно влиять на людей и окружающую среду. Поэтому эта деятельность регулируется на уровне законодательства. Одной из таких мер служит лицензирование деятельности, связанной с обращением с отходами.

Под обращением с отходами подразумевается комплекс из 6 различных операций (см. рисунок ниже).

Разбираемся в терминологии

Целесообразно сначала определить, что входит в понятие “обработка отходов”.

Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. (ФЗ №89 “Об отходах производства и потребления”). Термин также приводится в “ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения”:

Обработка отходов – деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

К обработке относят к тому же разложение отходов – деятельность, связанную с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над опасными отходами, приводящих к возможности их утилизации.

Интересно то, что в ГОСТ дается определение и “переработки отходов”, которое даже при вдумчивом сравнении сложно отличить от определения обработки отходов:

Переработка отходов – деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.

Поэтому рекомендуем ориентироваться на определение из Федерального закона.

Ранее обработка отходов входила в общий термин “использование отходов”, который подразумевал обработку и утилизацию. Однако со вступлением в силу ФЗ №203 от 29.06.2015 обработка отходов стала отдельным видом деятельности. Для примера к обработке отходов относится извлечение крупного мусора от общей массы, отбор макулатуры и стекла, сортировка мусора по материалам.

Получаем лицензию

Всякий отход имеет класс опасности:

чрезвычайно- (I), высоко- (II), умеренно- (III), мало- (IV) и практически неопасные (V) отходы.

Согласно 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, под лицензирование попадает деятельность по обработке отходов I – IV классов опасности.

Важно. С 1 июля 2016 года предприятия сферы обращения с отходами I – IV классов обязаны работать с лицензией и несут административную ответственность, а именно, уплачивают штрафы или прекращают деятельность на период до 90 дней.

Лицензия на обработку отходов – это частный случай лицензии на обращение с отходами I – IV классов опасности. В самом документе указывается его обобщенное название (Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности) и далее приводится пояснение по поводу видов обращения и классов опасности отходов, с которыми соискатель планирует работать.

Выдачей лицензий занимается Росприроднадзор. За услугу необходимо повторно уплатить государственную пошлину в размере 7500 рублей.

Что требуется при оформлении

Изначально лицензиат обязан соблюсти следующие требования:

• первое – владеть на законных основаниях зданиями, сооружениями помещениями, предназначенными и оснащенными для размещения и обезвреживания отходов;
• второе – официально обучить своих сотрудников, задействованных в обращении с отходами. Без прохождения обучения их деятельность считается незаконной; то же касается и самого соискателя лицензии, если он – ИП.

Если оба условия соблюдены, соискатель-лицензиат приступает к сбору пакета документов. Согласование лицензии проходит в трех инстанциях – ФБУЗ, Роспотребнадзоре, Росприроднадзоре.

Для начала собираются исходные данные. Сюда войдут:

1. Учредительные документы;
2. Пояснительная записка, в которую входят: аннотация, сведения о заявителе, описание работы по обращению с отходами на площадке, процессы-источники образования этих отходов, приложение с документами. В приложение входят:

• копии документов, о наличии зданий, сооружений, помещений, задействованных в работе с отходами;
• копии документов о праве использования оборудования, задействованного в обращении с отходами;
• копии документов о прохождении сотрудниками обучения по обращению с отходами и медицинских осмотров;
• если заявитель – ЮЛ, копия документа, удостоверяющего существование в компании сотрудника, в чьей компетенции допуск других сотрудников к операциям с отходами I – IV категорий.

Примечание. Как правило, обработка отходов – не единственная операция на предприятии по обращению с ними. Только на обработку лицензию, как правило, не получают, ведь этому обязательно предшествует сбор.

Далее материалы передаются во ФБУЗ , где проходят проверку на полноту представления и правильность оформления. Достоверность данных проверяется инспектором Роспотребнадзора на выездной проверке.

Если в ходе проверки ФБУЗ не было обнаружено каких-либо нарушений, заявителю выдается экспертное заключение о соответствии лицензируемой деятельности санитарным правилам и нормам.

Следующий шаг – направление экспертного заключения в Роспотребнадзор с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии заявленной деятельности своду санитарных правил и норм.

Все результаты предыдущих двух этапов согласовываются в Росприроднадзоре.

Ко всем материалам перед подачей в Росприроднадзор прикладывается заявление, содержащее:

• наименование и контакты предприятия;
• ИНН;
• данные из ЕГРЮЛ/ЕГРИП;
• реквизиты документа, доказывающего факт оплаты госпошлины;
• адрес фактической реализации лицензируемых работ;

Дополнительную информацию, если оформляем именно лицензию на обработку отходов:

• таблицу с перечислением образуемых/эксплуатируемых в ходе функционирования фирмы отходов, включающую их названия, классы, коды, а также перечисление работ, образующих деятельность по обработке отходов;
• реквизиты санэпидзаключения Роспотребнадзора о соответствии задействованной в обработке отходов материальной базы санитарным правилам и нормам.

В заявлении можно попросить Росприроднадзор уведомлять о ходе работы по электронной почте. Материалы, подаваемые в Росприроднадзор через Интернет, подкрепляются усиленной квалификационной электронной подписью.

После подачи в течение 20 рабочих дней Росприроднадзор выезжает на площадку предприятия.

Во время выездной проверки инспектор оценивает состояние материальной базы, участие которой предусмотрено в работе с отходами. Затем проверяется наличие и профподготвка персонала, официально задействованного в сфере обработки отходов I – IV классов.

Почему крайне важно внимательно собирать документы и готовиться к проверкам

Вам отказывают в приеме документов, если на любом этапе:

1. Документ (например, заявление) составлен не по образцу.
2. Запрашиваемая информация в документах указана не в полном объеме.
3. Обнаружена недостоверность усиленной квалифицированной электронной подписи соискателя.

В случае любого из трех нарушений можно исправить ситуацию, повторно подав исправленные документы в течение 30 дней.

Любой из органов правомерно отказывает в услуге, если:

1. Представлена недостоверная информация.
2. Не соблюдены изначальные условия предоставления лицензии (отсутствуют или не доказано право собственности на материальные объекты, задействованные в заявленных работах; отсутствует или не доказано разрешение работников на деятельность по обращению с отходами).
3. При выездной проверке выявлены отклонения от представленных в документации сведений или нарушения изначальных лицензионных условий.

По завершении проверки инспектором составляется подробный акт с результатами. Наконец, в случае прохождения проверки Росприроднадзор в течение двух рабочих дней выдает компании лицензию.

Лицензия на обработку отходов действительна до тех пор, пока:

• неизменные состав и фактический адрес площадки;
• не вышли законодательные “новшества”.

Нужна ли лицензия для вывоза и транспортировки отходов

Для того чтобы фирма могла заниматься работой по сбору и утилизации отходов, на территории РФ обязательно получение лицензии на транспортировку отходов. Это довольно трудоемкий процесс, требующий значительного вложения времени и финансов, поэтому раскроем данную тему в статье подробнее.

Требования к получению документа

Чтобы организация смогла законно заниматься этим, потребуется подготовить внушительный пакет документов.

Перечень их расположен ниже:

• Учредительные.
• Регистрационные.
• Договоры аренды или собственности на производственные площадки, на которых будет осуществляться процесс. Документы, содержащие подробное описание полной технологии работ.
• Право собственности на автомобильный транспорт, свидетельство о регистрации транспортного средства, перевозящий опасные грузы.
• Распорядительные (заключение «Роспотребнадзора», которое подтверждает соответствие предполагаемой деятельности оператора требованиям законодательства в области охраны природы; заключение Санэпидемстанции о соответствии лицензируемой деятельности оператора санитарным нормам и правилам).
• Программу технического контроля лицензируемой деятельности.
• Различные внутренние документы организации (табели численности работников организации; нормативы фирмы, регулирующие деятельность в области охраны труда; заключения о допуске работников к опасным работам, различные дипломы, сертификаты и т.п.).
• Касающиеся непосредственно процесса деятельности, которая будет лицензироваться (заявление на получение данной услуги; перечень классов отходов, с которыми будет осуществляться работа, кроме 5 класса – на него разрешение получать необязательно ввиду низкой опасности такого мусора; виды деятельности, которая будет лицензироваться; планы маршрутов перевозок мусора и т.п.).

На какие виды деятельности нужны разрешающие документы

Лицензия на вывоз мусора в 2019 году требуется не только для этого конкретного вида работ, но также и на право утилизации бытовой или офисной оргтехники, медицинского мусора. Чтобы работать с различными видами мусора, на каждый из них необходим отдельный разрешающий документ. Таким образом, разрешение потребуется на такие работы:

• По сбору и транспортировке бытовых и иных отходов.
• Обработке этих отходов.
• Переработке отходов (с их обезвреживанием и без него).
• На захоронение мусора на специальных полигонах для утилизации.

Что не требует лицензии с 1.08.2015

Со времени начала действия закона от 1.08.2015 получать лицензию на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) следует комплексно, на все упомянутые выше виды работ с отходами. По сути, закон расширил и дополнил ранее имевшийся перечень.

Иными словами, одна организация теперь обязана выполнять весь комплекс работ, от сортировки и сбора мусора до его утилизации на полигоне.

Когда требуется разрешение «Росприроднадзора» на работу с отходами

Обязательность наличия лицензии на работу с мусором прописана в законе № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Имеются два главных критерия, по которым предприятие обязано зарегистрировать свою деятельность:

• Класс опасности мусора – с 1 по 4.
• Предприятие будет осуществлять транспортировку, сбор, обработку, утилизацию и захоронение отходов. На эти работы предприятие обязано иметь разрешение.

Для получения лицензии на перевозку отходов организации следует обратиться в местное отделение «Росприроднадзора».

Время на оформление разрешения

Сроки получения разрешения четко прописаны в законе ФЗ № 458 от 29.12.2014. Согласно данному закону, ждать получения лицензии придется 3-5 месяцев, переработка, утилизация и захоронение отходов стоят особняком. На получение лицензии на вывоз мусора потребуется срок от 4 до 8 месяцев. Очень часто скорость получения лицензии на транспортирование отходов зависит от полноты предоставляемого пакета документов. Сроки действия разрешения не ограничены в случае неизменности реквизитов и местоположения организации.

Наиболее проблемным в процессе лицензирования является получение санитарно — эпидемиологического заключения (СЭЗ) в силу отсутствия исчерпывающего списка документов.

Сотрудники, проводящие лицензирование, зачастую имеют полную свободу действий намеренно затягивают сроки.

Требования к лицензиату по обращению с опасными отходами 1-4 класса опасности

Для получения предприятием желанной лицензии на работу с твердыми коммунальными отходами (ТКО), организации необходимо соответствовать следующим требованиям:

• Иметь специализированный транспорт для осуществления перевозок мусора.
• Помещение или здание под размещение отходов. Это может быть как собственное помещение, так и арендуемое.
• Для переработки мусора потребуется разрешение на его утилизацию.
• Для кадрового состава потребуются сертификаты и допуски к работе с опасными отходами 1-4 классов.

Штрафы за отсутствие лицензии

КОАП России определяет ответственность за отсутствие разрешения на право деятельности для юридических лиц — штраф в размере от 100 до 250 тысяч рублей, приостановка работы на срок 90 дней (актуальность на 1 квартал 2019 года). Разрешения на работу с мусором, выданные до 1.07.2015, подлежат замене, и с 01.01.2019 недействительны. Для ИП штрафы существенно ниже: от 30 до 50 тысяч рублей или же приостановка деятельности фирмы на 90 дней.

На текущий момент не существует нормативного акта, определяющего правила транспортировки в зависимости от класса опасности. Паспорта отходов также не имеют четкой структуры и обычно заказываются на платной основе в коммерческих центрах. За деньги такие учреждения оформят все в короткий срок.

Получение лицензии на транспортировку отходов – сложный процесс, временные затраты на который очень сложно оценить даже с отлично подготовленным пакетом документов и грамотным юристом . Расплывчатая нормативная база позволяет растягивать процесс получения заключений и экспертиз, которые сами по себе недешевы. Организации, специализирующиеся на предоставлении услуг по получению лицензий, могут в итоге сэкономить время и деньги, что особенно актуально для действующих организаций с просроченными лицензиями.

Получение лицензии на работу с отходами (2 видео)

Поделиться ссылкой: