Единый мусорный оператор: для чего его создавали
В России зарегистрирован Единый мусорный оператор. Учредитель — Министерство природы. В ведение структуры будут программы госуровня, связанные со сбором, утилизацией, переработкой вторичного сырья, привлечением инвесторов.
Президент России поставил подпись под указом, регулирующим создание «Российского экологического оператора». Форма — публично-правовая компания (ППК). Вновь созданная структура станет единым мусорным оператором в стране, создаст систему обращения с ТБО. Она же обязана делать все, чтобы отходы не загрязняли окружающую среду, не попадали в водоемы, не воздействовали негативно на здоровье человека. В ведении оператора будут и вопросы повторного использования ТБО.
Функции мусорного оператора
Предполагается, что на оператора будет возложена обязанность разрабатывать проекты нормативных актов, связанных со сбором и переработкой ТКО. Сотрудники структуры будут участвовать в проверках полигонов для захоронения отходов. Руководство оператора будет отвечать за сотрудничество с компаниями аналогичного профиля из ближнего и дальнего зарубежья, привлечение инвестиций, контроль средств, вне зависимости от их источника. Не меньшее внимание — поддержке перерабатывающих предприятий.
Особые функции получит наблюдательный совет. В него войдут Антов Силуанов и Дмитрий Кобылкин (Минприроды). В совет включены Владимир (Якушев ЖКХ) и Денис Мантуров (Минпромторг). Генеральный директор меняется каждые 3 года.
На разработку устава ППК и положения о наблюдательном совете правительству дан один месяц. Еще три месяца — на определение состава федерального имущества, передаваемого на баланс оператора. Финансирование — из бюджета государства. Оператору дается время до 01.01.2020 года на разработку систему учета твердых бытовых отходов на уровне федерации и отдельно взятых регионов.
По сообщению Кобылкина, в 2019 году предложенная правительством система сбора мусора принята в 69 регионах страны. За период до 2024 года планируется построить 200 перерабатывающих заводов, в 2019 будут запущены конвейеры на 39 предприятиях. Из федерального бюджета на эти цели решено выделить финансирование в пределах 50-60 млрд. рублей. Ожидается, что к воплощению проектов в жизнь подключатся инвесторы. Их вложения в 2-3 раза превысят государственные средства.
Помощник президента Андрей Белоусов рассказал, что новые инвестпроекты уже заинтересовали крупных промышленников из России. В частности компания «Еврохим» (принадлежит Андрею Мельниченко) готова перечислить 3,5 млрд. рублей. В реализации задуманного примут участие ООО «Лидер», созданная НПФ «Газфонд», и группа ВИС (контролирует Игорь Снегуров). Официально сумма инвестиций не оглашается, но ожидается, что она превысит 15 млрд. в российской валюте. Всего на строительство заводов требуется 290 млрд. руб. Из них не менее 180 — от частных инвесторов. Им обещаны льготы по привлеченным кредитам (до 30% расходов) и субсидирование затрат на лизинг необходимого оборудования.
Все денежные средства, предназначенные для развития «мусорной» инфраструктуры, будут проходить через публично-правовую компанию «Российский экологический интегратор». Из федерального бюджета эта структура получит до 75 млрд. руб. Информация на эту тему поступила от первого заместителя министра природных ресурсов Денис Храмов.
По сообщению Кобылкина, на организацию ППК из экологического сбора за 2019-2014 годы собираются передать 15 млрд. р. Но этих денег явно недостаточно. Чтобы мусорная реформа была реализована, потребуется не менее 100 млрд. р. Деньги нужны на возведение перерабатывающих и сортирующих предприятий. Кобылкин рассказал, что финансы будут выделяться только под конкретные проекты в формате ценных бумаг или прямых субсидий, перечисляемых в области и края.
Уже в начале года вице-премьер Алексей Гордеев говорил, что каждому россиянину после внесения изменений в законодательство за вывоз содержимого контейнеров придется платить 120-130 рублей. Статья будет убрана из общедомовой платы. В конце месяца собственники будут получать и оплачивать на одну квитанцию больше.
Кто будет командовать мусорным оператором
По имеющейся информации уже составлен список лиц, потенциально способных возглавить ППК. Но ни одно имя официально еще не называется. Отмечено только, что все претенденты ранее работали в разных сферах. Журналистам удалось узнать, что на должность руководителя претендует один из участников конкурса «Лидеры России». Предполагается, что новое руководство сможет провести мусорную реформу в полном объеме, проявив, в том числе креативность, предложив актуальные идеи.
Мусор будут экспортировать в Швецию
За каждый календарный год жители, торгующие и выпускающие компании страны «производят» до 70 млн. т. отходов. Используется в качестве сырья не более 5 млн. К 2024 году переработка выйдет на уровень 42 млн. т. Утилизировать будут до 25 млн. т. В Минпромторге считают, что полностью отказаться от полигонов можно, если в стране заработает не менее 130 заводов по переработке вторсырья. В этом случае накопление станет нулевым.
На территории Архангельской области ведутся работы по подготовке полигона «Шиес». В дальнейшем его будут использовать для доставки мусора из столичного региона (до 500 тыс. тонн ежегодно). Есть предположения, что далее ТКО будут вывозить в Швецию и иные страны, накопившие значительный опыт в борьбе я загрязнениями окружающей среды. Но на данный проект еще нет заключения экспертов Росприроднадзора.
«Российский экологический оператор» оценил уровень сортировки мусора
В России есть только 15 предприятий, на которых извлекается более 20% вторичных материальных ресурсов для переработки. На них приходится около 3% мусора, образующегося в стране. К такому выводу пришли в публично-правовой компании «Российский экологический оператор», которая сопровождает мусорную реформу. Согласно нацпроекту «Экология», к 2024 году на переработку в России должно отправляться 36% всех отходов. В компании отмечают, что без модернизации объектов и строительства новых будет невозможно достичь этой цели.
В России есть лишь три мусоросортировочных предприятия, которые по проценту отходов, отправляемых на переработку, соответствуют целям, установленным в нацпроекте «Экология», и при этом утилизируют органическую часть коммунальных отходов. Это АО «Экосити» и ООО «Экоград» в Орловской области, а также КПК «Старообрядческая» в Ленинградской области. Об этом говорится в письме гендиректора «Российского экологического оператора» (РЭО) Дениса Буцаева профильному вице-премьеру Алексею Гордееву (у “Ъ” есть копия письма). Согласно паспорту нацпроекта, доля коммунальных отходов, поступающих на обработку (сортировку), должна вырасти с 12% в 2019 году до 60% к 2024 году, а поступающих на переработку — с 7% до 36% соответственно. Также к этому сроку в России планируется ввести в эксплуатацию объекты по обработке мусора общей мощностью 37,1 млн тонн.
Всего РЭО выделил 15 таких предприятий, которые близки этим показателям,— у них показатель извлечения вторичных материальных ресурсов (ВМР) не менее 20%. Среди них три находятся в Башкирии, три — в Ленинградской области, два — в Ульяновской, по одному такому предприятию — в Москве, Ставропольском крае, а также Воронежской, Архангельской и Калужской областях. Любопытно, что совокупная мощность этих предприятий почти 2,6 млн тонн отходов — это составляет 3,6% от общего количества ежегодно образуемого мусора в стране (70 млн тонн).
Без модернизации этих объектов и без строительства новых достичь целей нацпроекта будет невозможно, сообщил “Ъ” заместитель главы РЭО Вячеслав Духин. «Чтобы весь объем ТКО, образуемых в России, обрабатывался в соответствии с целевыми показателями, должны быть построены сотни новых объектов инфраструктуры»,— говорит он.
Как столичные власти объявили о тотальном переходе на раздельный сбор мусора
Отметим, что в этом перечне единственный объект, принадлежащий крупному региональному оператору, который работает в нескольких субъектах,— московский сортировочный комплекс ООО «Хартия» (по данным Kartoteka.ru, принадлежит младшему сыну генпрокурора Юрия Чайки Игорю). Многим опрошенным “Ъ” участникам рынка по обращению с отходами, в том числе и «Хартии», непонятна методология исследования РЭО. В частности, они указывают, что мусоросортировочных станций, которые извлекают не менее 20% ВМР, в несколько раз больше. Собеседник “Ъ” в одной мусорной компании говорит, что РЭО их заверил, что список неокончательный. «Мы проводили анализ по тем данным, которые были получены от субъектов,— подтвердил “Ъ” Вячеслав Духин.— Данные продолжают поступать, и, в соответствии с новыми данными, список будет обновляться». Он также добавил, что инвентаризация строилась на отчетах юридических лиц, «в теории технология может давать лучшие результаты, но это то, что получается у них по факту».
«Такое ощущение, что РЭО постепенно подводит правительство к идее о необходимости строительства именно экотехнопарков (на каждом таком объекте предполагается сортировка мусора, часть которого будет перерабатываться в компост, а на полигоне будет размещаться не более 50% отходов.— “Ъ” ), которых сейчас почти нет»,— предполагает собеседник в одной крупной компании. Источник “Ъ” в другой компании говорит, что отправить на переработку можно не более 25% от всего потока отходов. «Это не проблема технологий — это вопрос востребованности сырья. Если увеличивать показатель, то он уже будет включать не только переработку, а сжигание, либо компостирование, либо RDF-топливо (англ. refuse-derived fuel — топливо на основе мусора.— “Ъ” )»,— объясняет он.
Что происходит в стране с чрезвычайно опасными отходами
«Если не сортировать отходы, то процент извлечения фракций составляет около 8–10%, все остальное, что можно было переработать, испорчено пищевыми отходами, водой, грязью, плесенью и непригодно для вторсырья,— обращают внимание в столичной компании “Эколайн”.— Для сравнения: раздельно собранные отходы дают более 30% полезной выборки. Поэтому один из главных приоритетов компании — внедрение и развитие раздельного сбора отходов».
Исполнительный директор Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру Светлана Бик говорит, что если делать ставку лишь на мусоросортировочные станции и не учитывать остальные компоненты цепочки, то это не приведет к положительному результату. «Допустим, отбирается 50% вторичных материалов, а куда идут остальные? У вас может быть прекрасная сортировка, но отвратительный полигон»,— добавляет она. По мнению госпожи Бик, увеличить в несколько раз долю отходов, отправляемых на переработку, невозможно без экономических стимулов для участников рынка, а также личной ответственности производителей мусора, чего сейчас нет.
Один за всех: В России появится единый оператор по переработке мусора
В России может появиться федеральная компания, полностью контролирующая все этапы сбора и переработки мусора. В необходимости ее создания давно уже убеждены жители Волоколамска, Челябинска, Владимирской области и многих других территорий
Действительно, оснований для еще одного масштабного проекта уже масса. Скандальный полигон «Ядрово» до сих пор отравляет жизнь Волоколамска, не так давно в Челябинске произошла экологическая катастрофа из-за остановки вывоза мусора. И это только наиболее громкие примеры. Поэтому стране нужна настоящая реформа в деле сбора, утилизации и переработки отходов.
Минприроды предложило создать единую государственную компанию в рамках нацпроекта «Экология». Новая компания сможет аккумулировать все ресурсы для достижения успеха в неравной борьбе жителей с накоплением отходов.
Чем конкретно может заняться такая компания, и насколько в современных условиях единый оператор будет эффективен?
Пришел, увидел, очистил
В плане Минприроды по созданию управляющей компании, который приводит РБК, обозначен первоочередной круг задач. Государственный оператор прежде всего должен будет найти наиболее эффективное применение средствам от экологического сбора, вкладывать их в инвестиционные проекты и консолидировать активы в переработке мусора.
Иными словами, вся «касса» от экосбора с компаний начнет поступать в одни руки. И руки эти должны вложить полученные средства в проекты по переработке и утилизации мусора. Однако главное — объединение сбора, утилизации и переработки мусора в общий процесс. Фактически это означает появление нового хозяина, который будет скупать частные активы и превращать их в компании на службе государства. Хоть и о такой постановке вопроса говорить пока рано.
Госкомпания также сформирует комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Сама идея такой госкомпании не нова: в рамках нацпроекта «Экология» уже были заявлены такие меры, в частности о них говорил 6 августа глава Минприроды Дмитрий Кобылкин. Курировать этот «проект в проекте» должно правительство.
Фото: Pornthip / Shutterstock.com
27 сентября премьер Дмитрий Медведев анонсировал создание специальной отрасли по сбору, сортировке и обработке отходов в стране. Он заявил также, что новая отрасль займется ликвидацией свалок, а решение об этом уже принято.
Так как госкомпания будет в едином лице отвечать за все сферы, спектр полномочий и круг задач у нее будут самыми широкими. Предполагается, что в России наконец-то появится единая схема размещения твердых коммунальных отходов (ТКО). Будет дополнен и унифицирован реестр свалок, в котором приведут к одному знаменателю данные о мощностях, местах свалок, маршрутах транспортировки мусора и подрядчиках. В единую схему также войдут данные о новых объектах.
Госкомпания займется разработкой мер по стимулированию переработки отходов и должна со временем предложить правительству конкретные решения по наведению порядка. Словом, речь идет о глобальной корпорации с самыми широкими задачами, которые должны учесть всю специфику и все «мусорные» проблемы страны.
Куда и как пойдут финансы
Госкомпания станет и распорядителем бюджетных средств от экологического сбора, который с 2020 года может перейти из неналоговых платежей в статус полноценного налога. Законопроект о переводе сбора в налоговую плоскость был опубликован Минфином в середине августа.
Минфин полагает, что новый налог необходим, так как качество взимания сбора оставляет желать лучшего, а в результате приходится финансировать различные экологические программы не только из собранных средств, но и из федерального или региональных бюджетов.
Крупные компании, которые загрязняют окружающую среду, отнеслись к новой инициативе настороженно, хотя было понятно, что речь идет скорее просто об укреплении их платежной дисциплины.
Глава «Опоры России» Александр Калинин рассказывал Царьграду, что финансовый вопрос о сборе или налоге состоит не столько в размерах самих платежей, сколько в непрозрачности механизма последующего распределения средств.
«У нас совершенно нигде не прописано, как финансируется деятельность тех предприятий, которые занимаются утилизацией. Получается, что деньги в бюджет будут поступать, а вот по каким каналам их будут получать утилизационные организации, непонятно, у нас этого механизма не создано».
Теперь же, с появлением единого оператора, предполагается, что он и возьмет на себя все эти функции. Как рассказал глава Российского экологического общества Рашид Исмаилов, план по экологическому сбору в 2018 году в 2,4 млрд рублей был выполнен еще летом.
Однако госкомпания получит и бюджетные средства. Минпромторг уже озвучивал, что до 2024 года на программу обращения с твердыми коммунальными отходами будет выделено 104 млрд рублей из бюджета, а всего программа рассчитана на освоение 291 млрд рублей. Всего наведение порядка в «мусорной» отрасли в Минпромторге оценивают в пять триллионов рублей.
Наконец, госкомпания — это всегда часть государственного бизнеса. А у бизнеса есть задачи не только производства, транспортировки или предоставления определенных услуг, но и получения прибыли. В Минприроды отметили, что компания может заняться выпуском «зеленых» облигаций, займов и кредитов. В целом же финансовое обеспечение госкомпании будет осуществляться за счет нацпроекта «Экология», экосбора и субсидий.
Будет ли это работать?
Исчерпывающий круг полномочий новой госкомпании и методы ее работы пока не определены. Как уточнил Александр Калинин, у госкомпании будут, вероятнее всего, преимущественно регулирующие функции. Однако если распределение финансов станет упорядоченным, то позитивные перемены вполне возможны.
Если одной из функций будет составление пула тех, кто занимается утилизацией и распределением поступающих на утилизацию средств по прозрачным квотам, налоговых и неналоговых платежей, то это соответствует европейской практике. У них утилизационные сборы идут в специальный фонд, который распределяет эти средства тем компаниям, которые занимаются утилизацией. Прежде всего таких опасных отходов, как батарейки, например,
— рассказал глава «Опоры России».
Как рассказала в интервью Царьграду координатор Альянса СНГ «За биобезопасность» Виктория Копейкина, проблему со свалками не удастся решить только лишь созданием одного отвечающего за все глобального органа.
Это вряд ли добавит прозрачности всему процессу. Потому что это будет некая единая структура, скорее всего, очень большая и неповоротливая. Добиться, чтобы мнение общественности реально принимали во внимание при строительстве новых полигонов, будет гораздо сложнее. Плюс непонятно, как это будет взаимодействовать с малым и средним бизнесом, который намерен заняться переработкой отходов,
— отметила госпожа Копейкина.
Она обратила внимание на одну из самых главных проблем — на отсутствие единой системы по раздельному сбору мусора, что в конечном итоге приводит к его захоронению на свалках, а не к переработке. От этого страдает малый бизнес, который очень часто располагает необходимыми мощностями для переработки, но не может получить сырье, то есть собственно отходы.
«Если такая большая организация будет заниматься вопросами малого и среднего бизнеса, если он будет допущен к этой структуре, то это хорошо. Но пока непонятно, чем это может быть лучше того, что есть сейчас. Опять какая-то очередная структура, и что? Что она сейчас сможет изменить?» — задалась вопросом специалист.
У нас нет раздельного сбора мусора, нет вообще. Он планируется с января в Москве, но как это будет осуществляться, до конца непонятно. Никто не информирует граждан, которые вообще не в курсе даже того, что есть сейчас. Мне кажется, что основные усилия нужно направлять на это.
— отметила госпожа Копейкина.
По ее словам, нужно «начинать с фундамента», а не с «красивой крыши» над всем этим процессом. Ведь, по сути, новая госкомпания будет заниматься тем же, что есть сейчас, но на регулятивном уровне, тогда как в первую очередь нужно реформировать всю систему, не ставя эту «крышу» на «гнилой дом».
Таким образом, на данном этапе в регионах, страдающих от «мусорных» проблем, пока мало что изменится. В любом случае госкомпании понадобится время, чтобы распределить собранные средства, а исполнители на местах останутся теми же. С другой стороны, сам факт некоего центрального управления сферой сбора, утилизации и переработки мусора станет заметным шагом вперед.
Главное, чтобы средства доходили куда нужно, важен и контроль трат, и первостепенная забота обо всей системе, чтобы мусор раздельно собирался и перерабатывался. Тогда, возможно, в России не появятся новые полигоны «Ядрово», а крупным городам не придется опасаться мусорного ЧП.
Путин подписал указ о создании оператора по утилизации мусора
Существующая система утилизации бытовых отходов нуждается в серьезной модернизации. В связи с этим на высшем государственном уровне было принято решение о реформировании данной отрасли и создании единого мусорного оператора. Новая госкомпания «Российский экологический оператор» будет открыта в Москве по поручению президента В. Путина, а ее учредителем выступит Министерство природных ресурсов и экологии.
Единый мусорный оператор, который должен начать работу до 1 января 2020 года, займется обеспечением соблюдения законодательных нормативов в сфере обращения с бытовыми отходами. Кроме того, в компетенцию госкомпании войдет реализация национального проекта «Экология» и привлечение инвестиций в эту отрасль.
Внимание! Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефонам: +7 (499) 938-41-00 Москва; +7 (812) 467-41-55 Санкт-Петербург; +7 (800) 350-84-13 доб.480 Бесплатный звонок для всей России.
Указ о создании единого мусорного оператора 14 января 2019 года подписал В. Путин. Текст этого президентского поручения правительству представлен на портале правовой информации.
Ознакомиться с полным текстом указа Президента Российской Федерации от 14.01.2019 № 8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» можно перейдя по ссылке.
Функции и обязанности единого мусорного оператора
Создаваемой госкомпании предстоит сформировать единую систему обращения с бытовыми отходами на всей территории страны и обеспечивать эффективное управление их утилизацией и переработкой. Единый мусорный оператор станет активно взаимодействовать с региональными операторами и возьмет на себя комплексный контроль над всеми процессами, происходящими в отрасли.
В сферу компетенции единого мусорного оператора будут входить:
- Разработка и реализация программ, направленных на предотвращение вредного воздействия на экологию и здоровье человека.
- Подготовка инициатив по совершенствованию законодательной базы, регламентирующей обращение с бытовыми отходами.
- Проведение экспертного аудита схем обращения с отходами в регионах, а также корректировка данных схем.
- Формирование инвестиционных проектов и привлечение частных средств в отрасль переработки и утилизации мусора.
- Приобретение земель и имущества, требующегося для реализации мероприятий по обращению с бытовыми отходами.
- Проведение научных изысканий и прочие функции, связанные с совершенствованием данной отрасли.
Новая строка в квитанциях ЖКХ
Реформирование системы обращения с бытовыми отходами предусматривает изменения в части взимания платы за коммунальные услуги. О нюансах рассказал вице-премьер Алексей Гордеев, курирующий экологические вопросы. По его словам, в ближайшее время россияне станут получать коммунальные платежки, в которых услуга по вывозу твердых бытовых отходов будет вынесена отдельной строкой. Тариф составит порядка 120 – 130 рублей с человека.
Алексей Гордеев отметил, что раньше плата за сбор мусора входила в состав общедомовых расходов, делившихся поквартирно вне зависимости от количества прописанных человек. Новый подход, после создания единого мусорного оператора, при котором стоимость услуги рассчитывается исходя из количества людей, проживающих в квартире, делает более справедливым распределение коммунальных издержек между соседями.
Указ президента о создании единого мусорного оператора
Несанкционированные свалки, мусорные отвалы за чертой города и на личной территории загрязняют окружающую среду и насыщают опасными продуктами распада. Поэтому централизованный мусорный оператор – не прихоть, а необходимость развитого государства.
Для решения этой насущной проблемы был поставлен вопрос об организации единого оператора, занимающегося вывозом и утилизацией бытовых отходов. На этом основании Путин В.В. подписал указ о введении единого мусорного оператора по России.
Учредителем становится Минприроды России, а главный контролирующий орган расположится в Москве. Помимо этого к 1 января 2020 года создадут систему учета твердых коммунальных отходов (ТКО), где будут отражаться сведения об обороте ТБО во всех регионах России.
Задачи единого мусорного оператора
Главная цель создания единого мусорного оператора – контроль утилизации и переработки бытовых отходов, строительство полигонов.
В задачи единого по России мусорного оператора входят следующие пункты:
- подготовка предложений и программ, решающих вопросы обращения твердых коммунальных отходов;
- подписание соглашений с международными и региональными организациями относительно ТКО;
- привлечение дополнительных внешних инвестиций;
- просветительская деятельность;
- экспертиза вывоза ТКО и их утилизации;
- принятие участие в разработке проектов господдержки;
- выкуп земель для строительства санкционированных полигонов, мусороперерабатывающих заводов.
Путин ВВ., создавая законопроект единого мусорного оператора, предполагает, что данная технология позволит использовать вторично переработанное сырье в качестве энергии и материалов для новых товаров.
Откуда компания получит финансирование?
По данным на начало 2019 года 69 субъектов РФ приняли новую систему обращения ТКО, поэтому единый мусорный оператор появится в России в недалеком будущем. Кобылкин Н.К. (министр природных ресурсов и экологии РФ) сообщил, что к 2024 году государство планирует инициировать строительство 200 мусороперерабатывающих заводов (ежегодно около 40). Из государственного бюджета будет финансироваться до 60 млрд. рублей.
Под руководством Белоусова А.Р. создана рабочая группа, содействующая новым инвестиционным проектам. После проведенной презентации следующие организации выказали интерес относительно участия в проектировании мусороперерабатывающих комплексов:
- «Еврохим» под руководством Андрея Мельниченко вложит 3,5 млрд. рублей;
- «Лидер» совместно с акционером НПФ «Газфонд»;
- «ВИС», возглавляемая Игорем Снегуровым, инвестирует около 15 млрд. рублей;
- мусорные регоператоры.
Сумма, необходимая для проекта, – 290 млрд. рублей:
- 180 млрд. рублей поступит от частных компании;
- 110 млрд. рублей – государственные инвестиции.
Организации, принявшие непосредственные участие, получат льготы по кредитам и помощь в субсидировании лизинга оборудования для строительства комплексов. Компенсация составит до 30%.
Ответственным за контроль расходов по созданию инфраструктуры становится публично-правовая компания (ППК) – «Российский экологический интегратор».
Дополнительный источник финансирования (по словам Кобылкина Н.К. на совещании 14 января) – экологический сбор. Он позволит привнести до 15 млрд. рублей в промежуток 2019-2024 годов. Безусловно, этой суммы недостаточно для реализации и ведения проекта. При наличии соответствующего обоснования выделение средств из бюджета составит до100 млрд. рублей.
Следует ожидать, что в ежемесячных платежках у россиян появится новая строка – оплата сбора ТКО. Тариф на каждого человека – 120-130 рублей. Ранее этот пункт был частью общедомовых расходов.
Кто возглавит единый мусорный оператор?
Для понимания необходимости введения единого мусорного оператора приведем данные:
- ежегодный объем вывозимого мусора – 70 млн. тонн;
- уходит на вторичную переработку не более 5 млн. тонн.
Планируемый на 2024 год объем – 42 млн. тонн. Для выполнения поставленной задачи (по расчетам Минпромторга) требуется около 130 мусороперебатывающих заводов. Начало уже положено – строительство полигона «Шиес» в Архангельской области. Ежегодно в «Шиес» из Москвы будут вывозить 500 тысяч тонн ТКО для последующего экспорта в Швецию. Проект находится в состоянии оценки Росприроднадзором.
В связи тем, что мусорная реформа затрагивает все уровни жизни государства, то занять пост главы ППК и возглавить мусорный оператор должна инициативная и креативная компания. Из претендентов на пост был выбран Денис Буцаев – бывший заместитель председателя правительства и министра инвестиций и инноваций.
Достаточно ли будет единого оператора для решения мусорной проблемы?
Мусорная проблема не будет решена только внедрением указа о создании единого мусорного оператора. Исполнительный директор Ассоциации «ЖКХ Контроль города Москвы» Вера Москвина считает, что принятый законопроект поможет выработать правила относительно переработки ТКО. Но для полноценной работы системы необходима просветительская работа среди населения. Мусор – вторичное сырье, доступное к использованию в качестве материалов, энергии.
Вера Москвина предлагает решить следующие задачи:
- Разделенный сбор мусора с помощью классификация по типам отходов – стекло, бумага, пластик. Данная практика формирования ТКО распространена в странах Европы, что имеет массу преимуществ для дальнейшей утилизации и переработки.
- Просветительская работа среди населения. Жители России должны знать, как правильно сбрасывать мусор. При этом мусоропроводы в домах следует заваривать. А на замену ставить контейнерные площадки.
- Обеспечение контейнерами с доступной маркировкой.
В результате грамотно проведенной предварительной работы с гражданами деятельность регионального оператора принесет существенный доход. В масштабах огромной по площади России управление будет иметь сложности, но контроль и совместная настроенность на эффект позволит добиться успеха.
В течение первых лет будут возникать проблемы, ошибки, с которыми исключительно оператор не справится. Субъекты РФ должны принимать активное участие. Только в том случае результат будет виден.
Оператор переработки мусора
Президент Владимир Путин подписал указ о создании компании «Российский экологический оператор», которая станет единым мусорным оператором страны в форме публично-правовой компании (ППК). Документ опубликован на официальном портале правовой информации.
Функции и полномочия учредителя компании будет осуществлять Минприроды. Компания должна будет сформировать систему обращения с твердыми коммунальными отходами, предотвращать вредное действие мусора на здоровье человека и окружающую среду, а также контролировать переработку мусора.
Чем займется мусорный оператор
Оператор будет участвовать в разработке проектов нормативных актов по утилизации отходов, проводить экспертизу мусорных полигонов, заключать соглашения с международными организациями. Также компания будет привлекать инвесторов для реализации проектов по переработке отходов, разрабатывать программы господдержки таких проектов и контролировать их финансирование.
В состав наблюдательного совета компании войдут зампредседателя правительства Антон Силуанов, глава Минприроды Дмитрий Кобылкин, министр ЖКХ Владимир Якушев и глава Минпромторга Денис Мантуров. Гендиректор компании назначается сроком на три года.
В указе также говорится о поручении правительству утвердить в течение месяца устав оператора и положение о наблюдательном совете компании, в течение трех месяцев определить состав федерального имущества, которое передадут компании. Также компания должна быть зарегистрирована и размещена в Москве. Работа оператора уже с 2019 года будет финансироваться из бюджета, до 1 января 2020 года власти должны будут создать единую и региональные системы учета твердых отходов.
Откуда компания получит финансирование
Ранее Кобылкин сообщил, что в 2019 году 69 российских субъектов перешли на новую систему обращения с твердыми отходами. По его словам, власти ежегодно до 2024 года намерены строить около 40 заводов по сортировке мусора (39 — в 2019 году, к 2024 году 200 заводов. — РБК), на эти цели из бюджета выделят 50–60 млрд руб. «На каждый госрубль мы ожидаем 2–3 руб. вложений бизнеса», — рассчитывает министр.
Из презентации рабочей группы по содействию реализации новых инвестпроектов, созданной по инициативе помощника президента Андрея Белоусова, следует, что строительством мусороперерабатывающих комплексов заинтересовались «Еврохим» Андрея Мельниченко (планирует инвестировать 3,5 млрд руб.), компания «Лидер» (ее крупнейший акционер — НПФ «Газфонд»), группа ВИС Игоря Снегурова (вложит минимум 15 млрд руб.) и региональные операторы утилизации ТКО. Общая стоимость проекта — 290 млрд руб., из которых 180 млрд руб. привлекут от частных инвесторов (еще 110 млрд руб. — госинвестиции). Взамен компании обещают компенсировать до 30% затрат на строительство комплексов за счет льгот по кредитам и субсидирования лизинга оборудования.
Расходы на создание инфраструктуры для переработки и сортировки мусора будут идти через «Российский экологический интегратор». В совокупности эта публично-правовая компания должна будет профинансирована из бюджета на сумму около 75 млрд руб., ранее говорил первый замминистра природных ресурсов Денис Храмов.
Кобылкин отметил 14 января, что для финансирования работы ППК будет использовано 15 млрд руб. от экосбора, который поступит в бюджет в совокупности с 2019 по 2024 год. По его словам, этого мало: для создания необходимой инфраструктуры по сортировке и переработке мусора может потребоваться 100 млрд руб. из бюджета, но эти расходы еще требуют обоснования. Деньги планируют выделять под конкретные проекты. «Это могут быть ценные бумаги или прямые субсидии регионам», — уточнил министр.
На совещании 14 января с премьер-министром Дмитрием Медведевым вице-премьер Алексей Гордеев сообщил, что вскоре в платежках за квартиру у россиян появится строка об оплате сбора твердых коммунальных отходов. По его словам, стоимость услуги составит 120–130 руб. в месяц на человека, ранее она была включена в общедомовые расходы.
Кто возглавит мусорный оператор
Кобылкин сказал, что уже существует шорт-лист претендентов на пост главы ППК, но не назвал имен его участников. «Это люди из разных областей. Мне хотелось бы, чтобы компания-интегратор была креативным органом, потому что мусорная реформа очень интересная и цепляет практически все слои населения», — сказал он, добавив, что среди претендентов есть участник конкурса «Лидеры России».
Ежегодно в России производится около 70 млн т твердых коммунальных отходов, из них на переработку идет только 5 млн т мусора, план на 2024 год — 42 млн т. А утилизация отходов за шесть лет должна вырасти еще сильней — с 2,1 млн до 25 млн т, следует из данных Минприроды. По оценке Минпромторга, для нужд всей России понадобится не менее 130 мусороперерабатывающих заводов.
Сейчас в Архангельской области строится мусорный полигон «Шиес», куда планируют свозить по 500 тыс. т мусора из Москвы ежегодно. Кобылкин отметил, что в дальнейшем эти отходы могут быть экспортированы в Швецию и другие европейские страны, однако сначала этот проект должны оценить эксперты Росприроднадзора.
Крупнейшие операторы по переработке мусора создадут собственную организацию
Крупнейшие операторы по переработке мусора создадут Всероссийскую ассоциацию региональных операторов, сообщил владелец компании «Хартия» Игорь Чайка.
Речь идет об объединении «Хартии» с компаниями «ЭкоЛайн», МСК-НТ и «Газэнергострой», которые станут соучредителями организации. Зарегистрировать ее планируют уже в ближайшие месяцы.
Чайка отметил, что ассоциация займется взаимодействием регоператоров с органами власти и гражданскими институтами. Вместе с Общественной палатой, Общероссийским народным фронтом и Российским экологическим оператором (РЭО) она будет готовить законодательные инициативы и привлекать инвестиции в отрасль.
По словам бизнесмена, сейчас современной мусороперерабатывающей отрасли в стране фактически не существует, а компании находятся на стадии формирования нового рынка.
Правительство собирается учредить Российского экологического оператора (РЭО). Госкомпания будет отвечать за переработку и утилизацию мусора в регионах. Всего на ее создание выделят 75 миллиардов рублей, а общие инвестиции в проект составят около 300 миллиардов.
С января по всей России, кроме городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), вступила в силу «мусорная реформа». Регионы постепенно переходят на новую схему обращения с мусором — за него будет отвечать один оператор. Из-за новой системы растут тарифы на вывоз отходов, из-за чего жители активно протестуют: например, 3 февраля в 44 городах прошла акция «Россия — не помойка».
В 2012–2014 годах мэрия Москвы провела конкурсы на заключение 15-летних контрактов по вывозу и переработке мусора на общую сумму более 142 миллиардов рублей. Два крупнейших лота (в Северо-Восточном и Восточном округах столицы) выиграла компания «Хартия». Сын генпрокурора Игорь Чайка стал ее владельцем летом 2017 года.
Что за «единый мусорный оператор» появится в России?
В России появится единый оператор по обращению с бытовыми отходами. Соответствующий указ подписал президент РФ Владимир Путин. Головной офис компании будет находиться в Москве, а учредителем будет Минприроды России. Кроме этого, к 2020 году в России создадут единую систему учета мусора, где будут отображаться сведения об обороте твердых коммунальных отходов в каждом регионе России.
Что будет делать единый мусорный оператор?
Компания будет заниматься утилизацией и переработкой бытового мусора. Все переработанные отходы будут использоваться в качестве сырья для создания новой продукции и получения энергии. Помимо этого единый оператор будет заниматься созданием мусорных полигонов.
В его задачи также будут входить:
— разработка программ и предложений по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО);
— заключение соглашений, касающихся ТКО, с международными организациями и органами местного самоуправления;
— проведение различных экспертиз по обращению с отходами;
— проведение просветительских и информационно-разъяснительных мероприятий;
— привлечение инвесторов для реализации проектов по переработке отходов;
— разработка программ господдержки проектов по переработке мусора;
— выкуп земельных участков для размещения на них объектов по обращению с отходами и т.д.
Достаточно будет единого оператора для решения «мусорной проблемы»?
Создание федеральной компании, по мнению исполнительного директора Ассоциации «ЖКХ Контроль города Москвы» Веры Москвиной, будет способствовать выработке единых правил, касающихся переработки отходов. Однако, как говорит эксперт, вывоз и утилизация отходов — не единственная проблема, с которой должен справиться оператор.
«Мусорная проблема в России давно созрела. Весь мир давно перерабатывает мусор, который является бесценным вторсырьем, а мы такие богатые, что до сегодняшнего дня не могли этим воспользоваться. Долгое время на территории России не строились мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы. Во-первых, устраивать свалки позволяла территория страны, а во-вторых, места скопления мусора приносили грандиозные и ни с чем не сопоставимые прибыли их владельцам. Сегодня вопрос стоит не только в строительстве мусороперерабатывающих заводов, а еще и в том, как приучить население к раздельному сбору мусора. Никто в стране не понимает, как это можно сделать. А решать проблему нужно, начиная с мусоропроводов. По всей стране в домах их придется заварить. Граждане должны приступить к разделу мусора в разные пакеты уже у себя в квартире. Но когда мы начнем это дисциплинированно это делать, через сколько лет? Что нужно предпринять, чтобы люди начали выбрасывать мусор в специальные контейнеры, какие меры нужно применить? Предложений пока нет. Реформы меняются, а менталитет нашего человека нет. Граждане, которые будут игнорировать правила, просто могут загубить реформу. Раздельные контейнеры у нас должны стоять везде, не только в домах, но и в школьных коридорах, институтах и т.д. Формы контейнеров привлекательные, разные по размерам и цвету, с доступной инфографикой.
Единый оператор будет иметь немыслимый финансовый оборот. Надеемся, что собранные с граждан средства позволят ему верно планировать работу и создать значительный организационный ресурс. Такая сеть в масштабах всей страны имеет управление более чем сложное. То, что система будет давать сбой, это абсолютно точно. Первые несколько лет путь проб и ошибок. Я не представляю себе, как будет со всем этим справляться единый оператор. Нужны правила, регламенты и невероятная исполнительская дисциплина. Все регионы должны в этом участвовать. На это только и надежда», — говорит Москвина.
Мусорный оператор или в карман на законном основан
Не делайте нам больно, господа!
Главным лейтмотивом российской государственной пропаганды всегда был и остается речитатив: «Сегодня трудно, но скоро будет хорошо». Меняется только форма и способ её донесения до народных масс. При Советском Союзе он звучал: «Неуклонный рост народного благосостояния – основной экономический закон социализма». Несмотря на временные трудности, жить становилось всё лучше. В итоге в восьмидесятые даже мыло стали продавать по карточкам. Коммунистическая идеология потерпела крах. Сегодня вымыть руки с мылом и съесть банан, который в СССР был редким деликатесом, может практически каждый россиянин. Значит, жить стали лучше. Во всяком случае, это безоговорочно признают и ветераны, хлебнувшие сталинско-хрущевского лиха, и еще трудоспособные граждане, заставшие ельцинскую приватизацию.
Тем не менее, главные телеканалы страны поют всё ту же старую песню, только в современной аранжировке: «Сегодня трудно, но скоро станет хорошо». Особенности аранжировки таковы. Трудности есть (заметное снижение уровня жизни), но они временные, потому что правительство и президент делают всё, чтобы народное благосостояние не только не снижалось, а неуклонно возрастало.
Про трудности автор писать не намерен, на том простом основании, что они хорошо известны каждому читателю на практике. Именно простой читатель в вопросах трудностей является экспертом, а не официальные лица, дающие интервью по поводу этих трудностей. У официальных лиц стабильные доходы и средиземноморский загар на лицах. Другое дело, пути преодоления трудностей, пути достижения лучшей жизни для народа. Как и что для этого делает власть, и делает ли? Об этом цикл статей по мере возникновения и осмысления проблем текущего кризиса.
Грязь – верный признак бедности. Поэтому обеспечение чистоты среды обитания – непременное условие преодоления бедности. И всё же грязь – результат бедности, а не ее причина. Общеизвестно, чем беднее население, тем загрязненнее места его проживания. Означает ли это, что если очистить территории от стихийных (несанкционированных свалок), количество которых в России никто не знает, но число их астрономическое; если в сельских населенных пунктах организовать сбор и вывоз мусора, большинство которого закапывается на задворках домовладений или вывозится в ближайший лесок, овраг, то благосостояние населения повысится? Формальный ответ – да. А верный – зависит, во-первых, от того, кто и как будет эту грядущую чистоту оплачивать и, во-вторых, кто и как эти платежи будет превращать в современные технологии сбора и переработки твердых коммунальных отходов (ТКО).
С оплатой вывоза и переработки ТКО ничего нового, их источник – личные доходы населения. Новым является то, что оплата с ноября 2017 года (в Магнитогорске), согласно официально утвержденному тарифу, повышается в 4 раза. По старому тарифу (1,03 рубля с квадратного метра жилплощади) получалось в среднем по 22 рубля с человека. Теперь же горожанам предлагают платить по 87,5 рублей с каждого прописанного в многоквартирном доме. Оплата этого тарифа является вмененной. То есть она только называется оплатой услуг, на самом деле это обязательный сбор (для человека мало чем отличающейся от налога), который каждый владелец жилья обязан ежемесячно оплачивать в размере тарифа (87,5 рублей в многоквартирном доме и 67,56 рублей в индивидуальном доме), умноженный на количество прописанных в жилье лиц.
Здравый смысл подсказывает: если власть законодательно вменила в обязанность граждан платить «за мусор» много больше, чем раньше, значит и услуга по вывозу и переработке ТКО будет качественно иной. Еще раз подчеркну, вмененный тариф называется оплатой услуг по вывозу, переработке и хранению твердых коммунальных отходов. Поэтому, оплатив услугу по новому тарифу, плательщик вправе требовать предоставления ему качественно новой услуги. Если это не так, то каждый гражданин России (кто раньше, кто позже) поймет, что к нему на законном основании залезли в карман, причем делает это даже не государство (к чему все уже более или менее привыкли), а уполномоченные властями частные лица. Подобного российская история последние 100 лет ещё не знала… Перехожу к существу феномена.
В России с загрязнением территорий поселений и окрестностей всегда творилось чёрт знает что. Сейчас дело дошло до того, что прилагательное «родниковая», воспринимаемое бытовым сознанием, как идеально чистая, переродилось в предупреждения Минздрава об опасности употребления родниковой воды. В городах ТБО вывозятся и складируются, как бог на душу положит, а в большинстве сельских поселений таких услуг просто нет. Россия, несмотря на обширность территорий, засыпала себя мусором, или в просторечии: «уже по уши в… грязи».
Поскольку дальше погружаться опасно, власть решила среду обитания начать очищать, приняв соответствующие законодательные и нормативные акты. В соответствии с ними новый порядок обращения (работы) с ТКО примерно такой. Регион (область) делится на территории, названные мудреным словом кластеры, в каждом из которых законодательно установлена искусственная монополия на работу с ТКО. Это означает, что организовывать обращение ТКО имеет право исключительно специально уполномоченное юридическое лицо – региональный оператор. Поэтому если, скажем, кто-то захочет самостоятельно вывезти накопленный мусор на свалку, сделать этого не сможет – он должен будет воспользоваться услугами регионального оператора.
Точно также любой предприниматель, занимающийся вывозом мусора, может это делать, только заключив договор с региональным оператором. При этом предполагается, что монополист – региональный оператор – будет производить много качественно новых работ: сортировать и перерабатывать мусор, осуществлять экологически безопасное хранение хвостов – остатков непригодных для дальнейшего использования ТКО на специальном полигоне, ликвидирует все несанкционированные свалки. Словом, вытягивать нас за уши из…мусора. Если для этого в 4 раза поднят тариф оплаты вывоза мусора, так вроде и не жалко.
Кто может, взяв возросшую плату, начать производить эти работы? Любому понятно, это – мощное предприятие (предприятия) с современным технологическим оборудованием, солидным уставным капиталом, высокопрофессиональным персоналом, мощным инвестиционным потенциалом. Ведь магнитогорский кластер, даже по официальной оценке, производит в год почти двести тысяч тонн отходов.
Теперь взглянем на вещи реально. В магнитогорском кластере, в который входят помимо Магнитогорска прилегающие сельские районы, региональный оператор – ООО «Центр коммунального сервиса», выбранный по проведенному властями конкурсу с участием одного (победившего) конкурсанта. Это частное малое предприятие с уставным капиталом 10 тысяч рублей, наемным иногородним директором (до недавнего времени) и полным отсутствием сколько-нибудь заметных основных фондов на балансе. В реалиях сегодняшней коррумпированной системы это типичная «прокладка», встраиваемая в старую систему оборота ТКО. Она реализует единственное свое законное право – получать плату за вывоз мусора по новому повышенному в разы тарифу на свой банковский счет.
А вот что изменилось или в ближайшее время изменится собственно с оборотом мусора? Ровным счетом ничего. В смысле, ничего хорошего. В лучшем случае население никаких изменений не заметит, все останется так, как было при старом тарифе. То есть, те же мусоровозы будут вывозить мусор из квартальных помоек на ту же городскую свалку, где эти, никем не обрабатываемые ТКО, будут отравлять нашу среду обитания. Более того, с 2018 года все ТКО магнитогорского кластера, то есть все помойки юга Челябинской области, оператор обязан вывозить для «временного» (?!) хранения на действующую магнитогорскую свалку. Предполагается, что в 2019 году будет построен новый современный полигон для размещения ТКО, опять же в непосредственной близости от городской черты Магнитогорска.
Ну, до 2019 года нужно еще дожить. Поэтому попробуем разобраться, что происходит сейчас. Для этого решим простенькую экономическую задачку типа «занимательная экономика для школьников». Итак, при тарифе 22 рубля в месяц с человека «мусорщики» с работой худо-бедно справлялись и даже получали прибыль, которой для простоты мы здесь пренебрегаем. С ноября 2017 года новый «мусорщик» ООО «Центр коммунального сервиса» (ЦКС) берет за точно такую же услугу плату в размере 87,5 рублей. Вопрос: какую чистую прибыль получит ООО «ЦКС» при прочих равных условиях? Решить эту задачу по силам не только восьмикласснику, но при некотором усилии и представителям власти. Здесь же достаточно сказать, что годовая сумма будет составлять сотни миллионов рублей.
Какова судьба этих миллионов? Автор задал такой вопрос руководителям ЦКС на встрече в городском Собрании. Ответ поверг в печаль, так как был примерно следующим: деньги мы получаем на законном основании, и они пойдут на организацию современной системы обращения ТКО в кластере: создание территориальных пунктов по сортировке и переработке отходов, ликвидацию несанкционированных свалок, организацию раздельного сбора ТКО и другое…
В переводе на русский язык получается следующее. Частные лица, потратив 10 тысяч рублей для внесения в уставной капитал, создали частную структуру, которая получила законное право (выиграла конкурс) собирать с населения деньги, в размере утвержденного властью (тарифным комитетом) ежемесячного платежа. И что самое главное, частная структура сможет абсолютно бесконтрольно этими деньгами распоряжаться. После уплаты налогов и выполнения договорных обязательств (оплата подрядчиков) чистый доход становится частной собственностью владельцев этого предприятия. В пору воскликнуть:
«Товарищи жильцы, с вас собирают деньги не на вывоз мусора, а на финансирование создания частного бизнеса, а может на эти “денюжки” собираются просто красиво пожить. То есть за ваш счет будут обогащаться частные лица».
Во всем мире мусорный бизнес, наряду с ритуальными услугами, один из самых рентабельных. Конкуренция здесь – главный механизм минимизации цены услуги. Законодательно создавать искусственную монополию с вмененными платежами в одной из самых конкурентоспособных сфер частного бизнеса можно лишь с одной целью: залезть в карман к населению в пользу группы частных лиц. Причем фамилии, имена и отчества этих лиц не так сложно определить.
Как противостоять коррупционным схемам, которые на данном этапе уже закрепляются законодательно, автор не знает. Подчеркну только, что на магнитогорском мусоре апробируется схема, позволяющая частным лицам, контролирующим законодательный процесс, «наклонять» (лезть в карман) уже не отдельные социальные группы, а население России в целом. И если население эту схему проглотит, то наступит момент, когда каждый получит счет (в виде обязательного платежа) за загрязнение воздушного бассейна дыханием. Ведь каждый из нас вдыхает воздух, а выдыхает углекислый газ. Дальше схема аналогичная. И если это происходит накануне и в период выборной кампании лидера нации, что будет после?
Операторы назвали проблемы при утилизации мусора в России
Операторы, занявшиеся утилизацией мусора, столкнулись с проблемой неплатежей. Об этом в понедельник, 15 апреля, сообщает газета «Ведомости» со ссылкой на черновик доклада главы Минприроды Дмитрия Кобылкина для совещания у президента России Владимира Путина, которое состоялось 11 апреля.
В черновике указано, что в ряде регионов из-за низкой собираемости операторы могут прекратить работу. Это Адыгея (14%), Дагестан и Самарская область (собираемость 5%), Кабардино-Балкария (15%), Пермский край (20%), Алтайский и Красноярский края (по 25%), Ульяновская область (30%), Новосибирская область (23%).
Кроме того, не все субъекты Федерации успели разработать схему по сбору, утилизации мусора и выбору оператора. В документе отмечается, что Москва, Санкт-Петербург и Севастополь получили отсрочку до 2022 года. Всего на новую систему смогли перейти 80% регионов.
С 1 января текущего года в РФ началась реформа отрасли обращения с мусором. В частности, были установлены новые тарифы на вывоз отходов, а плату за обращение с мусором вынесли для россиян отдельной строкой в платежной квитанции.
В феврале во время ежегодного послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин призвал декриминализировать систему управления твердыми коммунальными отходами (ТКО), «избавиться от мутных структур, которые не несут никакой ответственности, а только получают сверхприбыли, сваливая мусор где и как придется».